在以下情况下，可以确认发包人转让合同无效：

1. 发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续
   根据《民法典》及相关司法解释，若发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续，且在起诉前仍未取得的，其签订的工程转让合同可能因违反法律强制性规定而被认定无效。这一规定旨在确保工程建设符合城市规划要求，避免因违规建设导致公共利益受损。

2. 发包人转让的工程属于必须进行招标的项目而未招标
   若工程属于《招标投标法》规定的必须进行招标的范围（如大型基础设施、公用事业项目等），但发包人未通过招标程序即直接转让，该转让合同可能因违反法定招标程序而被认定无效。这是为了维护市场竞争秩序，防止规避招标导致的利益输送或工程质量问题。

3. 发包人无权处分或超越权限转让工程
   若发包人并非工程的合法所有权人，或未获得所有权人授权（如未取得共有人同意、未履行内部审批程序等），其转让行为可能构成无权处分或超越权限，导致合同无效。例如，发包人仅是工程承包人而非所有权人，却擅自转让工程，即属于无权处分。

4. 转让合同内容违反法律、行政法规的强制性规定
   若合同条款直接违反法律、行政法规的强制性规定（如禁止非法转包、违法分包等），或存在恶意串通损害国家、集体或第三人利益等情形，合同将被认定无效。例如，发包人与受让人约定以明显低于市场价的价格转让工程，且无合理理由，可能被认定为恶意串通。

5. 发包人以欺诈、胁迫手段订立转让合同
   若发包人在订立合同时存在欺诈（如虚构工程现状、隐瞒重大瑕疵）或胁迫（如以威胁手段迫使受让人签订合同）行为，受让人有权请求法院或仲裁机构认定合同无效。这是为了保护合同相对方的合法权益，维护交易公平。

温馨提示：合同无效的认定需结合具体事实和法律依据，建议在实际操作中保留相关证据（如规划许可证、招标文件、授权委托书等），并咨询专业律师以降低法律风险。若有进一步疑问，可直接向我提问。