可以查封，但需分情况讨论，具体如下：

1. 土地使用权已设定他项权（如抵押权）时的查封
   根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第2条，已设定抵押的土地使用权仍可被查封，但需注意：

   • 查封不影响抵押权人优先受偿权。若土地被拍卖、变卖，抵押权人可就价款优先受偿，剩余部分才用于清偿其他债务。
     
   • 查封后，抵押权人仍可依法主张权利（如申请参与分配），但需在法定期限内提出。
     
   • 若抵押权人同意，法院可暂缓处置土地，但需以书面形式确认。

2. 查封对他项权行使的影响

   • 抵押权人：查封期间，抵押权人仍可要求债务人履行债务，但未经法院许可，不得擅自处置土地（如转让、再抵押）。
     
   • 承租人（若存在租赁关系）：根据“买卖不破租赁”原则，若租赁关系设立于查封前，承租人可继续使用土地至租赁期满，但需配合法院执行。
     
   • 其他他项权人：如土地同时存在多个他项权（如地役权），查封可能限制其行使，但需根据具体权利性质和设立时间判断。

3. 实务中的注意事项

   • 查封顺序：若土地被多个法院查封，优先处置权归“首封法院”，但抵押权人可向首封法院申请参与分配。
     
   • 价值评估：查封后，法院会委托评估机构确定土地价值，若价值不足以清偿抵押债务，抵押权人可能需补充担保或接受部分清偿。
     
   • 异议处理：若他项权人认为查封侵害其权益，可依据《民事诉讼法》第232条提出执行异议，法院需在15日内审查并作出裁定。

建议：若涉及具体案件，需结合土地权属证明、他项权证书、查封裁定等材料综合分析。如有疑问，可直接向我提供更多细节，我会进一步解答。