结论：咨询公司委派人员到施工单位做技术负责人这一行为本身并不直接构成违规，但是否违规需结合具体情况，包括委派人员的资质、合同约定、行业规定以及是否存在利益冲突等因素进行综合判断。以下从不同角度进行详细分析：
资质与合同角度：
- 资质要求：技术负责人通常需要具备相应的专业技术资质和经验。如果咨询公司委派的人员具备这些资质，并且符合施工单位对技术负责人的要求，那么从资质角度来看，这一委派行为是合法的。
- 合同约定：咨询公司与施工单位之间的合同是判断行为是否违规的重要依据。如果合同中明确规定了咨询公司可以委派人员担任技术负责人，并且双方对此无异议，那么这一行为就是合法的。反之，如果合同中没有相关规定或者双方对此存在争议，那么可能需要进一步审查合同内容以及双方的实际履行情况。
行业规定与利益冲突角度：
- 行业规定：不同行业对技术负责人的委派可能有特定的规定或标准。例如，在某些行业，技术负责人可能需要是施工单位的正式员工或者需要满足特定的注册要求。如果咨询公司委派的人员不符合这些行业规定，那么这一行为可能构成违规。
- 利益冲突：如果咨询公司委派的技术负责人与施工单位存在利益冲突，比如同时担任多个相互竞争项目的负责人，或者存在其他可能影响其公正履行职责的情况，那么这一行为也可能被视为违规。
法律后果与风险防范：
- 法律后果：如果咨询公司委派人员到施工单位做技术负责人的行为被认定为违规，可能会面临一系列法律后果，包括但不限于合同无效、赔偿损失、行政处罚等。
- 风险防范：为了避免潜在的法律风险，咨询公司和施工单位在委派技术负责人前应进行充分的沟通和协商，明确双方的权利和义务。同时，应确保委派的人员具备相应的资质和经验，并且不存在利益冲突的情况。
建议：
- 如果您是咨询公司或施工单位的相关人员，在委派或接受技术负责人时，请务必审查相关人员的资质和合同约定，确保行为合法合规。
- 如果您对具体行为是否违规存在疑问，或者面临相关的法律纠纷，建议直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。