最早在法律中明确提出“经营者”概念的法律并非单一一部，但《中华人民共和国反不正当竞争法》是较早且全面定义“经营者”的重要法律之一。以下从不同角度对这一问题进行详细分析：

1. 法律定义与背景：

   • “经营者”一词在法律中的出现，是为了明确市场活动中参与商品生产、销售或服务提供的主体身份，以便对其进行法律规范和监管。
   • 在《中华人民共和国反不正当竞争法》中，第二条明确指出：“经营者在生产经营活动中，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守法律和商业道德。”同时，该法也定义了“经营者”为从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和非法人组织。这一定义较为全面地涵盖了市场活动的各类主体。

2. 相关法律的发展：

   • 除了《中华人民共和国反不正当竞争法》外，《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反垄断法》以及《中华人民共和国产品质量法》等法律也对“经营者”的概念有所涉及或定义，但这些法律的定义或提及可能并非最早，或者是在不同法律领域内对“经营者”的特定解释。
   • 例如，《中华人民共和国消费者权益保护法》第三条明确规定：“经营者为消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务，应当遵守本法。”这一条款确立了经营者在消费领域的法律地位和责任。
   • 又如，《中华人民共和国反垄断法》第十二条也明确定义了“经营者”为从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和非法人组织，该法关注市场竞争中的垄断行为，对经营者的定义涵盖了广泛的主体。

3. “经营者”概念的全面性与最早性：

   • 虽然多部法律都涉及或定义了“经营者”的概念，但《中华人民共和国反不正当竞争法》在较早时期就全面且明确地定义了“经营者”，并规定了其在市场竞争中的基本原则和行为准则。
   • 因此，从法律定义的全面性和最早性角度来看，《中华人民共和国反不正当竞争法》可以视为最早在法律中明确提出并全面定义“经营者”概念的重要法律之一。

4. 法律实践中的意义：

   • “经营者”概念的明确，为法律实践提供了清晰的主体界定，有助于维护市场秩序、保障消费者权益和促进公平竞争。
   • 在实际法律纠纷中，明确“经营者”的身份和行为准则，有助于法院或仲裁机构准确判断各方责任，维护市场公平正义。

总结与建议：

• “经营者”概念在法律中的明确提出，是多部法律共同作用的结果，但《中华人民共和国反不正当竞争法》是较早且全面定义“经营者”的重要法律之一。
• 作为市场活动的参与者，无论是自然人、法人还是非法人组织，只要从事商品生产、销售或服务提供活动，都应被视为“经营者”，并遵守相关法律法规的规定。
• 若您在市场活动中遇到与“经营者”身份或行为相关的法律问题，如不正当竞争、消费者权益保护等，可直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。