在零地价的土地上开发是否合法，不能一概而论，需要分情况讨论：

1. 若零地价土地为合法取得且符合规划用途：

   • 法律背景：根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，土地使用权的取得应当遵循法定程序，包括出让、划拨等方式。若土地是通过合法程序（如政府划拨）取得，且土地用途符合规划要求，即使地价为零，其开发行为本身并不违法。但需注意，划拨土地通常用于公益事业或国家重点建设项目，且可能受到特定限制（如不得转让、出租等）。
   • 法律建议：在此情况下，开发前应确认土地使用权的取得方式、用途及限制条件，确保开发行为符合法律法规及规划要求。同时，建议咨询当地土地管理部门，了解具体政策及操作流程。

2. 若零地价土地为非法取得或不符合规划用途：

   • 法律背景：非法取得土地使用权（如通过欺诈、贿赂等手段）或擅自改变土地用途进行开发，均属于违法行为。根据《土地管理法》及相关规定，非法占用土地、擅自改变土地用途等行为将面临行政处罚（如罚款、没收违法所得、责令恢复原状等），情节严重的还可能构成犯罪（如非法占用农用地罪）。
   • 法律建议：若土地为非法取得或不符合规划用途，应立即停止开发行为，并主动向相关部门报告情况，配合调查处理。同时，建议咨询专业律师，评估法律风险及可能的法律后果，制定合理的应对策略。

3. 特殊情况：政府招商引资中的零地价政策：

   • 法律背景：在某些地区，政府为了吸引投资、促进经济发展，可能会出台零地价或低价出让土地的政策。但这类政策通常会有严格的条件限制（如投资规模、产业类型、就业带动等），且需经过法定程序审批。
   • 法律建议：若涉及政府招商引资中的零地价政策，应仔细审查政策文件及出让合同，确认是否符合所有条件及程序要求。同时，建议咨询当地土地管理部门及专业律师，确保开发行为合法合规。

可能产生的法律后果：

• 若开发行为合法，则可顺利推进项目，享受政策红利。
• 若开发行为违法，则可能面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。具体后果取决于违法行为的性质、情节及造成的后果等因素。

总结与建议： 在零地价的土地上开发是否合法，取决于土地使用权的取得方式、用途及是否符合规划要求等多个因素。因此，在决定开发前，务必进行充分的法律尽职调查，确认土地状况及政策要求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。