结论：犯国家安全罪，即使有作案工具但未实施且未造成人员伤亡，仍然可能构成犯罪，但具体严重程度需根据犯罪预备的情节、犯罪类型以及法律规定来综合判断。

1. 犯罪预备的认定与法律后果

根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，犯罪预备是指为了犯罪准备工具、制造条件的阶段。即使犯罪行为尚未实施，只要行为人已经着手准备犯罪工具或制造犯罪条件，就可能构成犯罪预备。对于国家安全罪这类严重犯罪，犯罪预备同样可能受到法律的制裁，但相较于犯罪既遂，处罚通常会较轻。

具体分析：

• 作案工具的存在：作案工具是犯罪预备的重要证据之一。如果行为人已经准备了用于实施国家安全罪的作案工具，如间谍设备、爆炸物等，这表明其已经有了实施犯罪的明确意图。
• 未实施犯罪：尽管行为人准备了作案工具，但并未实际实施犯罪行为，也未造成人员伤亡或其他严重后果。这种情况下，行为人可能因犯罪预备而受到处罚，但处罚的力度会相对较轻。

2. 犯罪类型的考量

国家安全罪是一个广泛的犯罪类别，包括但不限于间谍罪、危害国家安全罪等。不同类型的国家安全罪，其犯罪构成要件和处罚标准也有所不同。

具体分析：

• 间谍罪：如果行为人准备作案工具是为了实施间谍活动，如窃取国家机密、传递情报等，那么即使未实际实施，也可能构成间谍罪的犯罪预备。
• 其他危害国家安全罪：对于其他类型的危害国家安全罪，如颠覆国家政权、煽动分裂国家等，如果行为人准备了作案工具但未实施，同样可能构成犯罪预备。

3. 法律规定的具体应用

在判断犯罪预备的严重程度时，还需要考虑具体的法律规定。例如，《中华人民共和国刑法》对于犯罪预备的处罚原则、量刑标准等都有明确规定。

具体分析：

• 处罚原则：根据《中华人民共和国刑法》的规定，对于犯罪预备，可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或者免除处罚。这意味着，即使行为人构成犯罪预备，也不一定会受到严厉的处罚。
• 量刑标准：具体的量刑标准会根据犯罪预备的情节、犯罪类型以及行为人的主观恶性等因素来综合判断。例如，如果行为人准备的作案工具非常危险，或者其犯罪意图非常明确，那么可能会受到相对较重的处罚。

4. 建议与后续行动

• 及时自首：如果行为人意识到自己的行为可能构成犯罪预备，建议及时向公安机关自首，争取从轻或减轻处罚。
• 配合调查：在接受调查时，行为人应如实陈述事实，配合公安机关的工作，以便更好地查明案件事实。
• 寻求法律帮助：如果行为人对自己的行为是否构成犯罪、可能受到的处罚等有疑问，建议及时咨询专业律师，以便获得更准确的法律意见。

总结：犯国家安全罪即使有作案工具但未实施且未造成人员伤亡，仍然可能构成犯罪预备并受到法律的制裁。但具体严重程度需根据犯罪预备的情节、犯罪类型以及法律规定来综合判断。如果你或你身边的人遇到类似情况，建议及时向我咨询，以便获得更具体的法律建议。