关于《抗菌药物临床应用管理办法》为何被归类为规章而非法规，这主要涉及到我国法律体系的层级划分以及该办法的制定主体和程序。

首先，我们需要明确法规和规章的定义及其在我国法律体系中的位置。法规，通常指的是由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定并颁布的法律文件，它们具有最高的法律效力，是其他规范性文件的基础和依据。而规章，则是由国家行政机关（如国务院各部委、地方人民政府等）在其职权范围内制定并发布的规范性文件，它们用于执行法律、法规，或者对法律、法规进行细化和补充。

接下来，我们来看《抗菌药物临床应用管理办法》的具体情况。该办法是由国家卫生健康委员会（原卫生部）制定并发布的，其目的在于规范抗菌药物的临床应用，防止抗菌药物的滥用和耐药性的产生。从制定主体来看，国家卫生健康委员会是国务院的组成部门，属于行政机关范畴，而非立法机关。从制定程序来看，该办法的制定和发布遵循了行政规章的制定程序，而非法律或法规的制定程序。

此外，从内容上来看，《抗菌药物临床应用管理办法》主要是对抗菌药物的临床应用进行具体规定和管理，它并没有创设新的权利或义务，而是对已有的法律、法规进行细化和补充，以便更好地执行和实施。这也是规章的一个典型特征。

综上所述，《抗菌药物临床应用管理办法》之所以被归类为规章而非法规，是因为它是由国家行政机关（国家卫生健康委员会）在其职权范围内制定并发布的，用于执行和细化相关法律、法规的规范性文件。这种分类有助于我们更好地理解和适用该办法，也有助于维护我国法律体系的统一和协调。