结论：物业公司因小区道路局部坑洼不平而计划全部翻新大修，并动用应急维修资金，这一行为是否合法，需根据具体情况判断，若道路损坏程度确实达到需要全部翻新大修的程度，且符合应急维修资金的使用条件，则物业公司行为合法；反之，则不合法。以下从多个角度进行分析：
一、应急维修资金的使用条件
根据《物业管理条例》及相关规定，应急维修资金主要用于物业共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造。其中，物业共用部位包括小区内的道路、绿地、公共照明等。若小区道路局部坑洼不平已严重影响业主的正常使用，且达到需要全部翻新大修的程度，同时该维修项目不属于日常维护范畴，那么物业公司可以申请使用应急维修资金。
二、物业公司行为的合法性判断
维修必要性：
- 物业公司需证明道路损坏程度确实达到需要全部翻新大修的程度，而非局部修补即可。这通常需要通过专业的检测或评估报告来证实。
- 若道路损坏仅为局部坑洼不平，且未对业主的正常使用造成严重影响，那么物业公司计划全部翻新大修可能缺乏必要性，此时动用应急维修资金可能不合法。
维修程序合规性：
- 物业公司在使用应急维修资金前，应按照相关规定向业主大会或业主委员会提出申请，并附上维修方案、预算等必要材料。
- 业主大会或业主委员会应对物业公司的申请进行审议，并在符合规定的情况下予以批准。
- 若物业公司未经业主大会或业主委员会批准，擅自决定全部翻新大修并动用应急维修资金，则其行为不合法。
资金使用透明度：
- 物业公司应确保应急维修资金的使用透明、公开，接受业主的监督。
- 维修项目完成后，物业公司应向业主大会或业主委员会提交维修报告和资金使用明细，确保资金使用的合规性。
三、业主的权益保护
- 若业主对物业公司的维修计划或资金使用有异议，可以通过业主大会或业主委员会提出质疑，并要求物业公司提供相关证明材料。
- 若物业公司行为确实不合法，业主可以向相关部门投诉或寻求法律援助，以维护自己的合法权益。
四、建议
- 对于物业公司：在计划全部翻新大修小区道路并动用应急维修资金前，应充分评估道路损坏程度，确保维修必要性；同时，应按照规定程序向业主大会或业主委员会提出申请，并确保资金使用的透明度和合规性。
- 对于业主：应积极参与小区事务的管理和监督，对物业公司的维修计划和资金使用保持关注；若发现物业公司行为不合法或存在违规行为，应及时提出质疑并寻求法律援助。
若您对物业公司行为是否合法存在疑问，或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。