法律援助本身不属于行政行为，但它是行政给付的一种形式。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律援助的性质

法律援助是由政府设立的法律援助机构组织、指导和协调法律服务人员（如律师、公证员等），为经济困难或特殊案件的当事人提供的免费法律帮助。它本质上是一种司法救济服务，旨在确保经济困难或其他符合法定条件的公民能够平等地获得法律保护。

二、行政行为的定义与特征

行政行为是行政主体在行使行政职权、履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。其核心特征包括：

1. 主体特定：由行政机关或法律、法规授权的组织作出。
2. 职权性：是行政主体在行使行政职权过程中作出的。
3. 法律意义：对行政相对人的权利义务产生直接影响。

三、法律援助与行政行为的区别

1. 行为性质不同：

   • 法律援助并非行政机关在行使行政职权过程中作出的行为，而是由政府设立的法律援助机构提供的司法救济服务。
   • 它并不直接设定、变更或消灭公民、法人或其他组织的权利义务，而是为其提供法律帮助和支持。

2. 目的与功能不同：

   • 法律援助的目的是确保经济困难或其他符合法定条件的公民能够获得必要的法律服务，维护其合法权益。
   • 行政行为的目的则是为了实现行政管理目标，维护公共秩序和公共利益。

四、法律援助作为行政给付的形式

尽管法律援助本身不属于行政行为，但它可以视为行政给付的一种形式。行政给付是行政主体在公民面临失业、年老、疾病、丧失劳动能力等特殊情况时，依据相关法律法规或政策规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。法律援助虽然提供的是法律服务，但这种服务资源的给予类似于物质利益或与物质利益有关权益的赋予，因为它同样体现了政府对弱势群体的扶助和关怀，旨在提高国民福利，促进社会公平正义。

五、特殊情况：不予法律援助的决定

值得注意的是，不予法律援助的决定并不属于行政行为。这是因为：

1. 缺乏单方性：不予法律援助的决定并非单方面作出，而是需要法律援助机构对申请人的经济状况、案件情况进行审查和评估，这一过程涉及双方的互动和信息交流。
2. 权益影响的间接性：不予法律援助并不直接设定、变更或消灭申请人的权利义务。申请人仍可通过其他途径维护自己的权益，如自行聘请律师等。

总结与建议：

法律援助本身不属于行政行为，但它是行政给付的一种形式，体现了政府对弱势群体的扶助和关怀。如果你对法律援助的具体实施、申请条件或不予援助的决定有疑问，或者需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供详细的法律解释和建议。