行政复议原告阅卷后意见书的核心在于清晰、有条理地表达对案件材料及行政机关行为的看法，以下是一份撰写指南及示例框架：

1. 标题与称谓

   • 标题：明确写明“行政复议阅卷意见书”或“关于××（行政行为名称）的阅卷意见”。
     
   • 称谓：顶格写“××行政复议机关”（如“××市人民政府”或“××市司法局”），后接“：”。

2. 首部：申请人信息与复议请求

   • 简要说明申请人身份（姓名/名称、联系方式）、复议案件编号、被申请行政行为名称（如“××局作出的《××处罚决定书》”）。
     
   • 明确复议请求（如“请求撤销被申请行政行为”或“请求确认被申请行政行为违法”），为后续意见提供方向。

3. 正文：阅卷后的核心意见

   • 事实与证据分析
     
     • 指出行政机关提交的证据是否充分、合法（如“被申请人提供的××证据系复印件，未与原件核对，真实性存疑”）。
       
     • 说明申请人提交的新证据或对行政机关证据的反驳（如“申请人提供的××照片证明现场情况与被申请人描述不符”）。
       
   • 法律适用与程序审查
     
     • 分析行政机关适用法律是否正确（如“被申请人依据《××法》第×条作出处罚，但该条款适用于××情形，与本案无关”）。
       
     • 指出行政程序违法点（如“被申请人未依法告知申请人听证权利，违反《行政处罚法》第×条”）。
       
   • 行政行为合理性质疑
     
     • 若行政行为存在明显不当（如处罚幅度过重），可结合具体情节说明（如“申请人系初犯，且已主动整改，被申请人顶格处罚显失公平”）。

4. 尾部：结论与请求

   • 总结核心观点（如“综上，被申请人作出的行政行为事实不清、证据不足、程序违法，应予撤销”）。
     
   • 明确请求复议机关支持的具体内容（如“请求依法撤销被申请人作出的《××处罚决定书》，并责令其重新作出行政行为”）。
     
   • 申请人签名/盖章、日期，并附阅卷材料清单（如“附：申请人阅卷后提交的××证据×份”）。

示例框架：

行政复议阅卷意见书  
××市人民政府：  
申请人××（姓名/名称），因不服被申请人××局作出的《××处罚决定书》（编号：××），于××年××月××日向贵机关申请行政复议，案件编号：××。现就阅卷情况提出如下意见：  

## 一、事实与证据问题

1. 被申请人提供的××证据系单方制作，无申请人签字确认，真实性不予认可；  
2. 申请人提交的××监控录像证明，行政机关现场检查时间与决定书记载不符。  

## 二、法律适用问题

被申请人依据《××法》第×条处罚，但该条款明确排除××情形，本案不适用。  

## 三、程序违法问题

被申请人未在法定期限内送达《权利告知书》，违反《行政处罚法》第×条程序规定。  
综上，请求贵机关依法撤销被申请人作出的《××处罚决定书》。  
此致  
××市人民政府  
申请人：××（签名/盖章）  
××年××月××日  
附：阅卷后提交证据清单（共×份）  

注意事项：

• 语言简洁，避免情绪化表述，聚焦法律与事实分析；
  
• 引用法律条文需准确，可附条文复印件作为附件；
  
• 若案件复杂，可分章节撰写，每部分加小标题（如“一、证据问题”“二、程序问题”）。
  

如有具体案件细节需进一步分析，可直接向我咨询，我会结合实际情况提供针对性建议。