结论：国企改制前借的专用款并未按规定使用，但约定由改制后企业归还，这笔款项本身并不直接等同于国有资产流失或直接构成国有资产，其性质需结合具体情形判断。以下从不同角度进行分析：

一、款项性质与国有资产的关系

1. 专用款性质：

   • 专用款通常是为了特定目的或项目而借入的资金，其使用应受到严格限制和监管。
   • 如果专用款未按约定用途使用，可能涉及违约或违规行为，但并不直接决定款项是否属于国有资产。

2. 国有资产定义：

   • 国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和，包括国家依法或依权力取得和认定的财产，以及国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产等。
   • 专用款本身，在未被明确界定为国有资产或未通过特定程序转化为国有资产的情况下，并不直接等同于国有资产。

二、改制前后企业责任与国有资产保护

1. 改制前企业责任：

   • 改制前企业作为借款方，有责任按照约定用途使用专用款，并确保其安全。
   • 如果改制前企业未按约定使用专用款，可能构成违约，需要承担相应的法律责任。

2. 改制后企业责任：

   • 改制后企业如果承接了改制前企业的债务，包括这笔专用款的归还责任，那么它就有义务按照约定归还这笔款项。
   • 改制后企业的归还行为，并不改变专用款本身的性质，也不直接决定其是否属于国有资产。

3. 国有资产保护：

   • 在国企改制过程中，应确保国有资产的保值增值，防止国有资产流失。
   • 如果专用款的使用或归还涉及国有资产，应严格按照相关法律法规和程序进行操作，确保国有资产的合法性和安全性。

三、可能涉及的法律后果与建议

1. 法律后果：

   • 如果改制前企业未按约定使用专用款，可能面临违约责任、行政处罚等法律后果。
   • 如果改制后企业未按约定归还专用款，可能面临债务纠纷、信用损失等法律后果。
   • 如果涉及国有资产流失，相关责任人员可能面临刑事责任、行政责任等法律后果。

2. 建议：

   • 对于改制前企业，应严格遵守借款合同和专用款使用规定，确保资金的安全和合规使用。
   • 对于改制后企业，应认真履行债务承接责任，按照约定归还专用款，并加强与改制前企业的沟通和协调。
   • 对于涉及国有资产的情况，应严格按照相关法律法规和程序进行操作，确保国有资产的合法性和安全性。如有需要，可寻求专业法律意见或进行法律审计。

进一步思考：在国企改制过程中，涉及专用款的使用和归还问题，应充分考虑其法律性质和后果。如果专用款的使用或归还涉及国有资产，应严格按照相关法律法规和程序进行操作，确保国有资产的保值增值和防止流失。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。