关于不具备资质的企业是否可以组成联合体参与投标的问题，这实际上涉及到联合体投标的资质要求和法律规定。以下是一个详细且深入的解答：
首先，我们需要明确的是，联合体投标时，联合体各方通常都需要具备一定的资质条件。这是根据《中华人民共和国政府采购法》以及相关招标投标法规的规定，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力，并且如果国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定，联合体各方也均应当具备这些规定的相应资格条件。
具体案例分析：
以您提供的案例为例，某地教育局在采购教具时，遇到了一个关于联合体资质的问题。其中，有一项名为“动物分类图谱”的货物需要供应商具备《出版物经营许可证》。采购人最初考虑允许一般供应商与具备该资质的供应商组成联合体参与投标，但代理机构则坚持认为联合体各方都应具备相应资质。
在这个案例中，代理机构的观点更符合法律规定。因为根据《政府采购法》的相关规定，联合体参加政府采购活动时，其各方供应商均应满足法律对供应商参加政府采购活动应当具备的条件，这包括特定的资质要求。如果仅允许联合体中的某一方具备特定资质，而其他方不具备，这可能会引发对供应商设置不合理资格条件的质疑，甚至可能构成控标行为。
解决方案与建议：
变更需求或单独采购： 如案例中所述，采购人可以选择变更需求，将需要特殊资质的货物从本次采购项目中剔除，作为另一品目单独开展采购。这样可以避免在联合体投标中设置不合理的资质要求。
合理规划采购项目： 如果项目涉及多个标的货物且必须执行政府采购程序，采购人应合理规划，考虑同一供应商是否有能力同时提供跨行业、跨专业的多种标的。这有助于减少联合体投标中因资质要求而产生的争议。
明确联合体协议： 如果确实需要组成联合体投标，联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任。这有助于确保联合体各方在投标和履行合同过程中能够协同工作，共同承担责任。
遵守法律法规： 在设置联合体投标资质要求时，采购人应严格遵守相关法律法规的规定，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
综上所述，不具备资质的企业通常不能单独作为联合体的一部分参与需要特定资质的投标项目。然而，通过合理规划采购项目、变更需求或单独采购等方式，可以有效地解决这一问题。同时，在组成联合体时，各方应签订共同投标协议并明确各自的责任和义务，以确保投标的顺利进行和合同的履行。