分公司可以作为行政处罚的被处罚人。以下从法律依据、处罚情形、责任承担及程序要求等角度进行详细分析：

一、法律依据

1. 《中华人民共和国公司法》第十四条
   明确规定分公司不具有法人资格，其民事责任由总公司承担。但同时指出，分公司作为总公司的分支机构，经登记机关核准领取营业执照后，可在总公司授权范围内以自己名义从事经营活动。这一规定为分公司成为行政处罚对象提供了基础法律框架。

2. 《中华人民共和国行政处罚法》第二条、第十五条
   行政处罚法未将被处罚对象限定为法人，而是将“其他组织”纳入处罚范畴。分公司作为依法登记的经营机构，属于“其他组织”范畴，因此其违法行为可成为行政处罚的对象。第十五条进一步确认了行政机关对违法行为的处罚权，包括对分公司的处罚。

二、分公司可能被行政处罚的情形

1. 市场准入与经营行为违规

   • 未依法取得营业执照或许可证擅自经营；
     
   • 超出核准登记的经营范围从事活动；
     
   • 伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照。
     示例：某分公司未取得食品经营许可证即从事餐饮服务，市场监管部门可依据《食品安全法》对其处罚。

2. 税收与财务违规

   • 偷税、漏税、虚开发票等税收违法行为；
     
   • 未按期申报纳税或提供虚假财务信息。
     示例：分公司通过隐瞒收入逃避纳税，税务机关可依据《税收征收管理法》追缴税款并处罚。

3. 产品质量与安全违规

   • 生产、销售不符合质量标准的产品；
     
   • 存在安全隐患未及时整改。
     示例：分公司生产的玩具因铅超标被检测不合格，市场监管部门可依据《产品质量法》处罚。

4. 环境保护违规

   • 超标排放污染物；
     
   • 未经批准擅自建设污染项目。
     示例：分公司未安装环保设备直接排放废水，环保部门可依据《环境保护法》处罚。

三、责任承担与程序要求

1. 责任承担

   • 分公司作为直接违法主体，行政机关可对其作出警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业等处罚。
     
   • 若分公司财产不足以支付罚款，总公司需承担补充清偿责任。
     法律依据：《公司法》第十四条明确民事责任由总公司承担，但不影响行政处罚的直接执行。

2. 程序要求

   • 行政机关必须严格遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知权利、听证（如当事人申请）、作出处罚决定、送达等环节。
     
   • 特别强调《行政处罚法》第四十四条，行政机关在作出处罚前需告知当事人拟处罚内容、事实、理由及依据，并保障其陈述、申辩、听证权利。
     示例：市场监管部门对分公司罚款前，需出具《行政处罚事先告知书》，明确违法事实、处罚依据及金额，并告知其有权申请听证。

四、地方性法规与特殊规定

• 不同地区可能对分公司行政处罚有细化规定，如特定行业的准入条件、处罚标准等。
  
• 操作建议：在具体案件中，需结合当地法规分析，确保处罚的合法性与合理性。
  示例：某省《市场监管条例》可能对分公司超范围经营的罚款幅度作出具体规定，需优先适用。

总结与建议

分公司作为总公司的分支机构，虽不具备法人资格，但因其独立经营地位，可成为行政处罚对象。行政机关在处罚时需：

1. 明确违法事实与法律依据；
   
2. 严格遵循法定程序；
   
3. 区分分公司与总公司的责任边界；
   
4. 结合地方性法规细化执行。
   

若您遇到分公司被行政处罚的具体案件，建议提供详细违法事实与处罚依据，我可进一步分析处罚的合法性与合理性，并协助制定应对策略。