针对企业拒不退出污染奖补资金项目且拒不返还政府已支付奖补资金的情况，政府可通过以下法律途径收回资金，具体分步骤说明如下：

1. 行政手段优先：责令限期退还+加处罚款
   根据《财政违法行为处罚处分条例》第14条，政府可首先通过行政程序处理：
   

• 财政部门向企业发出《限期退还违法所得通知书》，要求其在指定期限内（通常15-30日）返还奖补资金；
  
• 若企业逾期未退还，财政部门可按日加收违法所得0.05%-0.1%的滞纳金（具体比例依地方规定）；
  
• 同步启动行政处罚程序，对企业处以违法所得1倍以下的罚款（需符合《行政处罚法》规定的程序要求）。

1. 民事诉讼追偿：确认合同无效或解除+返还财产
   若奖补资金发放基于双方签订的协议（如《污染治理奖补协议》），政府可：
   

• 主张合同无效：若企业通过虚假材料骗取奖补资金，依据《民法典》第148条，以欺诈为由请求法院撤销合同，要求企业返还全部资金及同期贷款利息；
  
• 主张合同解除：若企业未按约定完成污染治理任务，依据《民法典》第563条，以根本违约为由解除合同，要求企业返还剩余未履行部分对应的资金及赔偿损失（如已投入的治理成本）。

1. 刑事追责兜底：追究诈骗罪或拒不执行判决罪
   

• 诈骗罪：若企业通过伪造污染治理数据、虚构项目等手段骗取奖补资金，且数额较大（通常3000元以上），政府可向公安机关报案，依据《刑法》第266条追究企业直接责任人员诈骗罪的刑事责任，同时通过刑事附带民事诉讼要求返还资金；
  
• 拒不执行判决罪：若政府已通过民事诉讼获得生效判决，但企业仍拒不返还资金，可依据《刑法》第313条，以拒不执行判决罪向法院提起刑事自诉，对企业直接责任人员处以3年以下有期徒刑、拘役或罚金。

操作建议：

1. 政府应首先固定证据（如奖补资金发放文件、企业承诺书、污染治理验收报告等），形成完整证据链；
   
2. 优先通过行政手段处理，若企业仍不配合，再启动民事诉讼或刑事报案程序；
   
3. 若涉及跨区域企业或重大资金，可协调审计、环保等部门联合介入，增强执法力度。
   

如需进一步分析具体案件中的证据收集或程序选择，可随时向我咨询。