制作和销售网络游戏外挂程序案件的定性是一个复杂且涉及多个法律条款的问题。以下是对此问题的详细解答：
首先，我们需要明确网络游戏外挂程序的性质。外挂程序通常通过技术手段突破网络游戏的技术保护措施，获取、修改游戏内存数据，从而为游戏玩家提供作弊服务。这种行为不仅违反了游戏规则，也可能对游戏的公平性、安全性以及游戏运营商的商业利益造成损害。
针对制作和销售网络游戏外挂程序的行为，主要存在以下三种法律观点：
提供侵入计算机信息系统程序罪：
- 这种观点认为，外挂程序通过技术手段突破游戏的技术保护措施，实现了对游戏客户端的非法控制，符合“侵入”的行为要件和“专门性”的对象要件。
- 然而，有反驳意见认为，外挂程序主要是修改玩家客户端与服务器端之间传输的数据包，这种行为更多属于作弊而非侵入。同时，外挂程序并未达到对计算机系统形成控制的程度，因此不宜认定为提供侵入计算机信息系统程序罪。
非法经营罪：
- 这种观点认为，制作和销售外挂程序属于非法互联网出版活动，严重扰乱了互联网游戏出版经营的正常秩序与网游产业的健康发展，因此应认定为非法经营罪。
- 但反驳意见指出，非法经营罪主要针对内容上有问题的非法出版物，而外挂程序并不属于这一范畴。同时，现行国家规定及司法解释没有关于“外挂”违法性的相关规定，因此认定非法经营罪缺乏法律依据。
侵犯著作权罪：
- 这种观点认为，制作和销售外挂程序本质上是一种侵犯网络游戏软件著作权的行为。行为人未经游戏运营商授权，通过故意避开游戏的技术保护措施，获取、修改游戏内存数据，应认定为侵犯著作权罪。
- 支持这一观点的理由包括：外挂程序破坏了游戏的技术保护措施，侵犯了游戏运营商的著作权；同时，销售外挂程序的行为也构成对侵权复制品的销售，应受到相应的法律制裁。
综合以上分析，我认为制作和销售网络游戏外挂程序的行为更符合侵犯著作权罪的构成要件。这种行为不仅违反了游戏运营商的著作权，也损害了游戏的公平性和安全性，对游戏产业造成了不良影响。因此，在处理此类案件时，应依法追究行为人的刑事责任，维护游戏产业的健康发展。