图书赠送一般不算作发行，但在特定情况下可能被视为发行行为。以下从不同角度为你详细分析：

发行行为的法律定义

根据《中华人民共和国著作权法》的相关规定，发行权是指以出售或者赠与方式向公众提供作品的原件或者复制件的权利。从这一法律定义来看，发行行为不仅包括出售，也包括赠与。然而，在实际法律实践中，对于“发行”的认定并非如此简单，还需要考虑行为的具体情境和目的。

图书赠送的常规情况

1. 个人之间的赠送：如果个人之间出于友好、亲情等目的，将图书赠送给对方，且这种赠送行为不涉及商业利益，也不具有公开性，那么这种赠送行为通常不会被视为发行行为。因为它没有侵犯著作权人的发行权，也没有对著作权人的市场利益造成实质性影响。

2. 非营利性组织的赠送：非营利性组织，如图书馆、学校、慈善机构等，为了公益目的，将图书赠送给需要的人群，这种赠送行为在大多数情况下也不会被视为发行行为。因为这些组织的行为通常是为了促进知识传播、文化教育等公益目的，而非为了商业利益。

图书赠送可能被视为发行的情况

1. 商业性赠送：如果赠送行为具有商业性质，比如作为促销手段，将图书赠送给购买其他商品的消费者，或者作为广告宣传的一部分，将图书赠送给潜在客户，那么这种赠送行为就可能被视为发行行为。因为它涉及了商业利益，且可能对著作权人的市场利益造成影响。

2. 公开性赠送：如果赠送行为具有公开性，比如通过媒体宣传、公开活动等方式进行赠送，且赠送数量较大，那么这种赠送行为也可能被视为发行行为。因为它具有公开传播的性质，可能对著作权人的发行权造成侵犯。

法律建议

1. 对于著作权人：如果你发现有人未经许可，以赠送方式向公众提供你的作品原件或复制件，且这种行为可能对你的市场利益造成影响，你可以考虑采取法律措施维护自己的权益。

2. 对于赠送者：在进行图书赠送时，应尊重著作权人的权利，避免未经许可擅自赠送他人作品。如果确实需要赠送，应确保赠送行为不具有商业性质和公开性，或者事先获得著作权人的许可。

3. 对于接收者：在接收赠送的图书时，也应尊重著作权人的权利，不要擅自复制、传播或用于商业目的。

如果你在图书赠送或发行方面遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议。