结论：满16岁但未自己工作的未成年人，一般可以办理电话卡，但需结合运营商具体要求及是否获得法定代理人同意来判断。以下从不同角度展开分析：

1. 法律层面
   根据《民法典》第19条，8周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，可独立实施纯获利益的民事法律行为（如接受赠与），或与其年龄、智力相适应的民事法律行为。办理电话卡属于签订通信服务合同，通常需结合未成年人认知能力判断是否“相适应”。

   • 若运营商认为办理电话卡属于与其年龄、智力相适应的行为（如仅需提供身份信息、选择套餐等简单操作），未成年人可自行办理；
     
   • 若运营商要求更高（如需签订长期合同、绑定银行卡等），则可能需法定代理人（如父母）同意或陪同。

2. 运营商政策层面
   各运营商对未成年人办卡的要求可能不同，但普遍遵循以下原则：

   • 年龄限制：多数运营商允许满16周岁未成年人办卡，但需提供身份证原件；
     
   • 监护人要求：部分运营商可能要求未成年人提供监护人身份证、户口本或监护关系证明，或要求监护人签署同意书；
     
   • 套餐限制：可能限制未成年人办理高消费套餐或绑定银行卡支付。
     建议：办理前直接联系当地运营商（如移动、联通、电信客服）确认具体要求。

3. 特殊情况处理

   • 若未成年人无身份证，需先办理身份证（根据《居民身份证法》，未满16周岁可自愿申领身份证）；
     
   • 若监护人拒绝同意，未成年人原则上无法单独办卡；
     
   • 若运营商违规为未成年人办理高风险业务（如大额消费套餐），监护人可要求解除合同或投诉。

总结：满16岁未成年人办卡需以运营商政策为准，通常需身份证，部分情况需监护人同意。若有具体运营商要求或纠纷，可进一步向我咨询细节。