在行政诉讼中，被告提交发生行政行为之后的文件，其作用需分情况讨论，总体来说，这类文件通常不能直接证明行政行为的合法性，但在特定情况下可能具有辅助证明作用。以下是对此问题的详细分析：

1. 一般原则：行政行为合法性证明的时间点

   • 行政诉讼的核心争议焦点是行政行为的合法性。根据行政诉讼的基本原则，被告（行政机关）需要证明其作出的行政行为在作出时是合法的。这意味着，被告提交的证据应当能够反映行政行为作出时的事实状态和法律依据。
   • 因此，行政行为作出之后形成的文件，原则上不能直接作为证明行政行为合法性的证据。因为这些文件反映的是行政行为作出后的情况，无法直接证明行政行为作出时的合法性。

2. 例外情况：后续文件可能具有的辅助证明作用

   • 尽管后续文件不能直接证明行政行为的合法性，但在某些特定情况下，它们可能具有辅助证明作用。例如：
     • 证明行政行为作出后的履行情况：如果行政行为涉及某种义务或责任的履行（如罚款的缴纳、许可证的颁发等），被告可以提交行政行为作出后的相关文件（如缴费凭证、许可证副本等）来证明其已经履行了相应的义务或责任。然而，这并不直接证明行政行为本身的合法性，而是证明行政行为作出后的执行情况。
     • 证明行政行为作出后的变化情况：如果行政行为作出后，相关事实或法律状态发生了变化（如法律法规的修订、政策调整等），被告可以提交这些变化情况的文件来辅助说明行政行为在作出时的合法性或合理性。但这种情况下的证明力相对较弱，且需要结合其他证据进行综合判断。
     • 反驳原告主张的证据：如果原告在诉讼中提交了某些证据来支持其主张（如证明行政行为违法或不当的证据），被告可以提交行政行为作出后的相关文件来反驳原告的主张。例如，如果原告主张行政行为侵犯了其合法权益，被告可以提交行政行为作出后原告已经获得相应补偿或救济的文件来反驳原告的主张。

3. 法律建议与注意事项

   • 对于被告而言，在行政诉讼中应尽量提交与行政行为作出时相关的事实和法律依据的证据，以证明行政行为的合法性。如果确实需要提交行政行为作出后的文件，应明确说明这些文件的证明目的和辅助作用，并避免将其作为直接证明行政行为合法性的主要证据。
   • 对于原告而言，在审查被告提交的证据时，应注意区分哪些证据是直接证明行政行为合法性的，哪些证据是辅助证明或反驳主张的。对于辅助证明或反驳主张的证据，应结合其他证据进行综合判断其证明力。

总结来说，行政诉讼中被告提交发生行政行为之后的文件，其作用需根据具体情况进行判断。在大多数情况下，这些文件不能直接证明行政行为的合法性，但在特定情况下可能具有辅助证明作用。如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。