企业存在12条司法案件，政府不一定可以直接收回土地，需结合案件性质、土地使用合同约定及法律规定综合判断。以下从不同角度展开分析：

1. 司法案件性质与土地收回的关联性
   若企业涉及的司法案件直接违反土地使用合同中的关键条款（如未按约定用途使用土地、长期闲置土地、未经批准擅自转让土地等），或案件涉及非法占用土地、破坏土地资源等违法行为，政府可能依据《土地管理法》《城市房地产管理法》等规定，以“违约”或“违法”为由收回土地。例如，企业因土地闲置被法院判决解除合同，政府可据此收回土地。
   若司法案件与企业土地使用无直接关联（如合同纠纷、债务纠纷等），政府通常无权仅因案件数量直接收回土地，需进一步审查土地使用是否合规。

2. 土地使用合同中的约定条款
   若企业与政府签订的土地出让合同或租赁合同中明确约定“企业涉诉达到一定数量或金额时，政府有权收回土地”，且该条款不违反法律强制性规定（如公平原则、公序良俗），则政府可能依据合同约定行使收回权。但此类条款需经双方协商一致，且不得滥用格式条款损害企业权益。
   若合同未约定此类条款，政府仅以“涉诉数量”为由收回土地缺乏合同依据，可能构成违约或行政违法。

3. 行政程序与司法审查的衔接
   即使政府认为企业存在收回土地的法定或约定情形，也需依法履行行政程序：

   • 调查取证：政府需对企业土地使用情况、涉诉案件与土地的关联性进行调查，并形成证据链；
     
   • 听证告知：政府应告知企业拟收回土地的事实、理由及依据，并听取企业陈述申辩；
     
   • 司法审查：若企业对收回决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，法院将审查政府行为是否合法合理。
     若政府未履行上述程序，收回决定可能被撤销或确认违法。

建议：若企业面临土地收回风险，需重点审查：

• 涉诉案件是否直接涉及土地使用合规性；
  
• 土地使用合同中是否存在相关约定条款；
  
• 政府是否依法履行了调查、听证等程序。
  如有疑问，可直接向我咨询具体案件情况及应对策略。