结论：法人不归还公章和营业执照的行为，通常构成违法，并可能引发一系列法律后果。以下是对此问题的详细分析：
一、法律背景与规定
公章与营业执照的法律性质：
- 公章是公司对外进行法律行为的重要凭证，具有法律效力。
- 营业执照是公司合法经营的凭证，也是公司身份的重要证明。
法人职责与义务：
- 法人作为公司的代表，有义务妥善保管公司的公章和营业执照，并确保其不被滥用。
- 当法人不再担任该职务或公司发生变更时，法人有义务及时将公章和营业执照归还给公司或新的负责人。
二、不归还公章和营业执照的法律后果
违反公司章程或内部规定：
- 如果公司章程或内部规定明确规定了法人离职或变更时需归还公章和营业执照，那么法人不归还的行为将违反这些规定，可能面临公司内部的纪律处分或法律责任。
构成违法行为：
- 在更广泛的法律层面上，法人不归还公章和营业执照可能构成对公司的侵权行为，甚至可能涉及盗窃、侵占等刑事犯罪（具体取决于情节严重程度和当地法律的具体规定）。
- 此外，如果法人利用未归还的公章和营业执照进行非法活动，如签订虚假合同、进行欺诈等，还将承担相应的法律责任。
对公司运营的影响：
- 公章和营业执照的缺失将严重影响公司的正常运营，可能导致公司无法签订合同、无法办理银行业务、无法参与招投标等，进而给公司造成经济损失。
三、法律建议与措施
与公司协商：
- 如果法人不归还公章和营业执照，公司可以首先尝试与法人进行协商，要求其归还。
寻求法律救济：
- 如果协商无果，公司可以向法院提起诉讼，要求法人归还公章和营业执照，并可能要求其承担因此给公司造成的损失。
- 在诉讼过程中，公司可以申请法院采取保全措施，如查封、扣押等，以确保公章和营业执照的安全。
报警处理：
- 如果法人涉嫌盗窃、侵占等刑事犯罪，公司可以向公安机关报案，要求追究其刑事责任。
四、特殊情况考虑
法人失联或拒不配合：
- 如果法人失联或拒不配合归还公章和营业执照，公司应尽快采取法律措施，如向法院申请宣告法人失踪或申请强制执行等。
公司内部治理问题：
- 如果公司内部存在治理问题，如股东纠纷、管理层矛盾等，可能导致法人不归还公章和营业执照。在这种情况下，公司应首先解决内部治理问题，以确保公司的正常运营。
综上所述，法人不归还公章和营业执照的行为通常构成违法，并可能引发一系列法律后果。公司应尽快采取法律措施来维护自身权益。如果您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。