在中国，私自使用未经电信主管部门批准的VPN属于违法行为，但不一定构成犯罪行为。以下是对此问题的详细解析：

一、使用VPN的合法性分析

1. 合法使用情况：

   • 使用由相关单位构建并且登记备案的VPN是合法的。这类VPN服务通常用于企业内部的跨国数据传输或特定领域的国际联网需求，且已经获得了电信主管部门的批准。
   • 正当需求下，个人或单位应申请并使用正规、合法的VPN服务。这要求用户在使用前向电信主管部门了解相关申请流程，并确保自己的使用行为符合法律法规的要求。

2. 违法使用情况：

   • 个人私自使用非法定的VPN服务来突破网络限制访问境外网站等，违反了《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》及《互联网安全保护技术措施规定》等相关法规。这类行为通常由相关部门责令停止联网，给予警告，并可处以罚款；有违法所得的，没收违法所得。
   • 违法使用VPN的行为，虽然不直接构成犯罪，但已经触犯了行政法规，需要承担相应的行政责任。

3. 构成犯罪的情况：

   • 若使用VPN从事危害国家安全、泄露国家机密、传播淫秽物品、实施网络诈骗等违法犯罪活动，将触犯刑法，并面临相应的刑事处罚。例如，利用VPN进行网络诈骗，可能构成诈骗罪；传播淫秽物品，可能构成传播淫秽物品罪等。

二、法律责任与处罚

• 行政处罚：对于未经批准私自使用VPN的个人或单位，根据相关法律法规，可能面临警告、罚款等行政处罚。罚款的数额根据违法情节的严重程度而定，最高可达15000元以下。
• 刑事处罚：如果利用VPN从事违法犯罪活动，如网络诈骗、传播淫秽物品等，将依据相应的法律条款受到严厉的刑事处罚。刑事处罚的种类和程度取决于犯罪的性质、情节以及造成的后果等因素。

三、使用建议

1. 合法申请：在使用VPN前，务必确认自己已获得电信主管部门的批准，并了解相关法律法规的要求。如果需要使用VPN进行国际联网，应向相关部门申请并获得书面授权许可。
2. 正当使用：使用VPN时，应确保自己的行为符合法律法规的规定，避免涉及敏感内容或非法活动。例如，不得利用VPN访问被封锁的境外网站、散布违法信息或进行其他违法犯罪活动。
3. 提高法律意识：用户应提高法律意识，了解使用VPN的合法性和潜在风险。在使用过程中，应遵守法律法规，避免触碰法律红线。

四、特殊情形说明

• 企业使用VPN：对于企业而言，如果需要使用VPN进行跨国数据传输或国际联网需求，应确保VPN服务已经获得电信主管部门的批准，并建立完善的安全管理制度和技术措施，以防止数据泄露或非法访问等安全事件的发生。
• 个人使用VPN的边界：个人在使用VPN时，应明确自己的使用目的和访问内容。如果仅是为了获取合法信息或进行正当的工作、研究等活动，且已经获得了电信主管部门的批准，那么这种使用行为是合法的。但如果利用VPN从事违法犯罪活动或访问违法内容，则将面临法律制裁。

综上所述，个人或单位在使用VPN时，必须严格遵守相关法律法规，确保自己的行为合法合规。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。