军队与村集体置换土地协议并不必然需要政府作为乙方签字，但具体是否需要政府签字，需结合置换土地的性质、用途以及相关法律法规的规定来综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、土地性质与用途的影响
如果置换的土地属于农村集体建设用地，且用于符合规划的公益性或经营性项目：
- 在这种情况下，军队与村集体作为土地的使用权人和所有权人，可以直接签订置换协议，无需政府作为乙方签字。但协议内容需符合土地管理法、城乡规划法等相关法律法规的规定，且需经过必要的审批程序，如土地用途变更审批、规划许可等。
如果置换的土地涉及农用地转为建设用地，或者涉及国家征收、征用：
- 在这种情况下，由于涉及到土地用途的变更和土地所有权的转移，可能需要政府作为审批机关或征收主体参与其中。但政府并非作为乙方签字，而是作为审批机关或征收主体在协议上盖章确认，或者另行出具审批文件、征收决定等。
二、法律法规的规定
- 土地管理法：该法规定了土地的所有权和使用权、土地利用总体规划、土地用途管制、土地征收与补偿等基本制度。在置换土地时，需遵守该法的相关规定，确保置换行为的合法性。
- 城乡规划法：该法规定了城乡规划的制定、实施、修改和监督检查等制度。如果置换的土地涉及城乡规划范围内的建设用地，需符合城乡规划的要求，并经过规划部门的审批。
- 其他相关法律法规：如合同法、物权法（现已被民法典物权编替代）等，也规定了合同订立、履行、变更、解除等基本规则，以及物权的设立、变更、转让和消灭等制度。在置换土地时，需遵守这些法律法规的规定，确保协议的合法性和有效性。
三、实际操作中的建议
- 明确置换土地的性质和用途：在签订置换协议前，应明确置换土地的性质（如农用地、建设用地等）和用途（如住宅用地、商业用地等），以便确定是否需要政府参与审批或征收。
- 遵守相关法律法规和审批程序：在置换土地时，应严格遵守土地管理法、城乡规划法等相关法律法规的规定，并按照规定的审批程序进行操作。如需政府参与审批或征收，应及时与政府相关部门沟通协调。
- 签订详细的置换协议：置换协议应明确双方的权利义务、置换土地的位置、面积、用途、置换方式、补偿标准等关键条款，以避免后续纠纷的发生。
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