在行政处罚的体系中，并不存在“标的最高”的统一法律，而是不同法律根据其立法目的和调整对象，设定了不同种类和幅度的行政处罚。若从处罚的严厉程度和对相对人权益影响的角度来看，涉及限制人身自由的行政处罚（如行政拘留）通常被视为最为严厉的处罚类型，且只能由法律设定。以下是对此问题的详细分析：

一、行政处罚的种类与设定

根据《中华人民共和国行政处罚法》第九条，行政处罚的种类包括：

1. 警告、通报批评；
2. 罚款、没收违法所得、没收非法财物；
3. 暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
4. 限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；
5. 行政拘留；
6. 法律、行政法规规定的其他行政处罚。

这些处罚类型涵盖了从轻微的精神告诫到严重的限制人身自由等多种惩戒措施，其严厉程度和对相对人权益的影响各不相同。

二、不同法律对行政处罚的设定

1. 法律：由全国人民代表大会或其常务委员会制定，具有最高的法律效力。在法律层面，可以设定各种行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、行政拘留等。特别是涉及限制人身自由的行政处罚（如行政拘留），只能由法律设定。

2. 行政法规：由国务院制定，其法律效力低于法律。行政法规可以在法律规定的范围内对行政处罚作出具体规定，但不能超越法律的授权范围。例如，行政法规可以设定罚款的幅度，但不能设定行政拘留。

3. 地方性法规：由省、自治区、直辖市以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定，适用于本行政区域内。地方性法规不得与法律、行政法规相抵触，且只能在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

4. 部门规章和地方政府规章：分别由国务院部门和地方人民政府制定，用于执行法律、行政法规和地方性法规的规定。规章的效力层级较低，不能设定新的行政处罚种类，只能对上位法已规定的处罚进行细化。

三、从严厉程度看“标的最高”的行政处罚

若从处罚的严厉程度和对相对人权益影响的角度来看，涉及限制人身自由的行政处罚（如行政拘留）通常被视为最为严厉的处罚类型。这种处罚不仅直接限制了公民的基本权利——人身自由，还可能对个人的社会生活和名誉造成深远影响。尽管行政拘留的期限通常较短（一般不超过15日，合并执行不超过20日），但其严厉性不容忽视。

四、法律建议

在实际操作中，我们不能简单地判断哪种行政处罚的“标的最高”或“效力最高”，而应根据具体的法律法规、案件情况以及行政相对人的具体情况来综合考量。如果你面临行政处罚或有相关的法律问题，建议直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供准确的法律意见和帮助。