发现有人在非机动车道遛狗，一般情况下，这并不直接构成可以由交通管理部门直接处罚的违法行为，但可能涉及其他管理规定或引发其他法律后果。以下从不同角度进行分析：

1. 交通法规角度：

   • 非机动车道主要是为非机动车（如自行车、电动车等）设计的通行道路。在大多数地区的交通法规中，并没有明确规定非机动车道不能用于遛狗。因此，从直接的交通法规角度来看，遛狗行为本身并不构成交通违法，交通管理部门通常不会因此直接对遛狗者进行处罚。

2. 城市管理或公共场所管理规定角度：

   • 尽管交通法规可能未直接涉及，但许多城市或地区有关于公共场所（包括道路、人行道、非机动车道等）使用和管理的具体规定。这些规定可能包括禁止在特定区域进行某些活动，如遛狗时未使用牵引绳、未清理宠物粪便等。如果遛狗行为违反了这些城市管理或公共场所管理规定，那么相关部门（如城管部门）有权根据规定对遛狗者进行处罚。

3. 安全与秩序角度：

   • 即使遛狗行为本身不直接违法，但如果它妨碍了非机动车道的正常通行，造成了安全隐患或秩序混乱，那么遛狗者可能面临其他形式的责任。例如，如果遛狗导致非机动车驾驶员受伤或财产损失，遛狗者可能需要承担民事赔偿责任。

4. 建议与行动：

   • 如果您发现有人在非机动车道遛狗且行为不当（如未使用牵引绳、未清理粪便等），您可以首先尝试与遛狗者沟通，提醒其注意公共场所的秩序和安全。
   • 如果沟通无果或遛狗行为严重妨碍了交通或造成了其他问题，您可以向当地的城管部门或相关管理部门报告，由他们根据具体规定进行处理。

总结来说，发现有人在非机动车道遛狗并不直接构成交通违法，但可能违反城市管理或公共场所管理规定，或引发安全与秩序问题。在处理此类情况时，建议根据具体情况采取适当的沟通或报告措施。如果您在处理此类问题时遇到法律难题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律帮助。