结论：企业注销登记时提供的承诺书内容不真实，确实属于提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的行为。
法律背景与解释：
提交虚假材料的定义：
- 根据相关法律法规，提交虚假材料通常指的是在办理企业登记、注销等手续时，故意提供不真实、不准确或误导性的信息或文件。这种行为旨在欺骗登记机关，以获取不正当的利益或逃避法律责任。
欺诈手段隐瞒重要事实：
- 欺诈手段隐瞒重要事实，指的是通过欺骗、隐瞒等方式，使登记机关在不知情的情况下作出错误的决定。在企业注销登记的情境中，如果承诺书中的内容不真实，如隐瞒了未结清的债务、未依法进行清算等重要事实，就构成了欺诈。
法律后果：
- 行政责任：根据《公司法》及相关规定，企业提交虚假材料或采取欺诈手段隐瞒重要事实取得注销登记的，登记机关有权撤销注销登记，并可能对企业处以罚款等行政处罚。
- 民事责任：如果因企业提交虚假承诺书导致债权人、交易相对人等利害关系人遭受损失的，企业还需依法承担赔偿责任。赔偿范围可能包括直接损失和间接损失，如债权人因无法及时收回债权而产生的利息损失、交易相对人因信赖企业的存续而遭受的经济损失等。
- 刑事责任：在极端情况下，如果企业的欺诈行为构成犯罪（如诈骗罪），还可能面临刑事追究。
实际案例与启示：
- 实践中，已有不少企业因提交虚假承诺书而被登记机关撤销注销登记，并受到行政处罚的案例。这些案例警示企业，在办理注销登记时，必须确保承诺书的真实性、准确性和完整性，不得隐瞒重要事实或提供虚假信息。
法律建议：
严格审查承诺书内容：
- 企业在准备注销登记时，应严格审查承诺书的内容，确保所有信息均真实、准确、完整。如有任何疑问或不确定之处，应及时咨询专业律师或登记机关。
依法进行清算：
- 如果企业存在未结清的债务或需要清算的事项，应依法进行清算，并妥善处理债权债务关系。清算过程中，应依法通知债权人，清理债权债务，分配剩余财产等。
配合登记机关审查：
- 在办理注销登记过程中，企业应积极配合登记机关的审查工作，按照要求提供相关资料和信息。如登记机关发现存在问题需要进一步核实的情况，企业应如实说明情况，不得隐瞒或提供虚假信息。
承担法律责任：
- 企业应明确知晓提供虚假材料或采取欺诈手段隐瞒重要事实的严重后果，并愿意承担相应的法律责任。这包括行政责任、民事责任以及可能的刑事责任。
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