公证不属于行政行为，而是一种由公证机构依法独立行使的证明行为。以下从多个角度对此进行详细分析：

一、公证的性质与定位

公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。公证机构是依法设立，不以营利为目的，独立行使公证职能并承担民事责任的证明机构。这表明公证机构具有独立的法律地位，其活动不受行政机关的干预，确保公证活动的客观性和公正性。

二、公证与行政行为的区别

1. 主体不同：

   • 行政行为是由行政机关或法律、法规、规章授权的组织作出的。
   • 公证行为则是由公证机构这一独立的证明机构作出的。

2. 性质不同：

   • 行政行为是行政机关在行使行政职权过程中作出的，具有行政法上的效力。
   • 公证行为则是公证机构在证明民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性过程中作出的，其效力主要体现在民事法律关系中。

3. 目的不同：

   • 行政行为的目的是为了实现行政管理目标，维护公共利益。
   • 公证行为的目的是为了证明民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性，保护当事人的合法权益。

三、公证的监管与指导

尽管公证不属于行政行为，但其运营和管理仍受到司法行政部门的严格监管。司法行政部门作为公证机构的主管机关，负责指导监督全国的公证工作，包括制定公证工作的政策、法规和规章，统筹规划全国公证事业的发展，以及对公证机构和公证员的执业活动进行监督管理等。这种监管与指导旨在确保公证工作的合法性和规范性，维护社会公共利益和当事人的合法权益。

四、公证的实际应用与意义

公证在实际生活中具有广泛的应用和重要的意义。例如，在房屋买卖、遗嘱继承、合同签订等民事法律行为中，公证可以提供权威的证明服务，确保交易的安全和合法。同时，公证还可以为当事人提供法律咨询和法律援助等服务，帮助当事人更好地维护自己的合法权益。

总结与建议：

公证作为一种独立的证明行为，不属于行政行为。其由公证机构依法独立行使，旨在证明民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性。在实际应用中，公证具有广泛的应用和重要的意义。如果您在公证方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。