针对“只有跑官要官，没有行贿”的行为，需根据具体情节和法律规定进行综合判断与处理，可能涉及党纪处分、政务处分或刑事责任追究。以下从不同法律及纪律框架展开分析：

1. 党纪处分层面：违反组织纪律，可能面临严重警告至开除党籍处分

根据《中国共产党纪律处分条例》第七十六条，“在干部选拔任用工作中，有任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等违反组织纪律行为”的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
关键点：

• 跑官要官行为本身即构成违反组织纪律，无需以“行贿”为前提；
  
• 处分轻重取决于情节严重程度（如是否造成恶劣影响、是否涉及多人或多次等）。

2. 政务处分层面：违反公务员管理规定，可能面临警告至开除处分

根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十二条，“在选拔任用、录用、聘用、考核、晋升、评选等干部人事工作中违反有关规定的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除”。
关键点：

• 跑官要官行为若涉及公职人员，可能同时触发党纪和政务处分；
  
• 政务处分与党纪处分可并行适用，但需避免重复评价同一行为。

3. 刑事责任层面：若未行贿但存在其他犯罪行为，可能构成其他罪名

若跑官要官过程中未实际行贿，但存在以下行为，可能涉嫌其他犯罪：

• 诈骗罪：以虚假承诺提拔为名骗取他人财物（如“活动费”）；
  
• 滥用职权罪/玩忽职守罪：若行为人本身为国家机关工作人员，利用职权为他人谋取不正当利益（需结合具体职权滥用情节）；
  
• 行贿罪未遂：若已着手行贿但因意志以外原因未得逞，可能构成行贿罪未遂（但需以“为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物”为前提，若未实际给予财物则不构成）。
  关键点：
  
• 刑事责任需严格符合犯罪构成要件，跑官要官本身不直接等同于犯罪；
  
• 需结合行为具体手段、目的及后果综合判断。

4. 实务建议：综合调查与分层处理

• 调查重点：
  
  • 行为人身份（党员/公职人员/普通公民）；
    
  • 行为具体手段（如是否伪造材料、欺骗组织）；
    
  • 是否造成实际损害（如破坏干部选拔公平性、导致他人权益受损）。
    
• 处理原则：
  
  • 优先适用党纪、政务处分；
    
  • 若涉嫌犯罪，依法移送司法机关；
    
  • 注重证据固定（如聊天记录、证人证言、干部选拔程序记录等）。

总结：跑官要官行为即使未伴随行贿，仍可能因违反组织纪律或公务员管理规定受到党纪政务处分；若存在其他犯罪行为，则需依法追究刑事责任。具体处理需结合行为性质、主体身份及证据情况综合判定。如有进一步细节，可向我补充咨询。