履行出资人职责与实际控制人（实控人）在概念、职责及法律地位上存在显著区别，以下从多个角度进行详细分析：
一、概念定义
履行出资人职责：
- 定义：履行出资人职责通常指的是国家出资企业（如国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司）中，由国务院或者地方人民政府委托的部门、机构（如国有资产监督管理机构）代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责的行为。这些职责包括但不限于资产收益、参与重大决策和选择管理者等。
- 法律依据：主要依据《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律法规。
实际控制人（实控人）：
- 定义：实际控制人是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。实际控制人可以是自然人、法人或其他组织。
- 法律依据：主要依据《中华人民共和国公司法》及相关司法解释，如《公司法》第二百一十六条对实际控制人的定义。
二、职责与权力
履行出资人职责的机构：
- 职责：主要关注国有资产的保值增值，通过行使出资人权利，如资产收益、参与重大决策和选择管理者等，来维护国有资产的权益。
- 权力：在国有出资企业中，履行出资人职责的机构拥有较高的决策权和管理权，但其权力行使需遵循法律法规和国有资产监管规定。
实际控制人：
- 职责：实际控制人主要关注公司的整体运营和战略发展，通过其实际支配地位，影响公司的决策和经营活动。
- 权力：实际控制人拥有对公司实际控制的权力，可以决定公司的重大事项，如投资、融资、并购等，但其权力行使需受到公司章程、法律法规以及股东协议等的约束。
三、法律地位与责任
履行出资人职责的机构：
- 法律地位：作为国有资产的代表，履行出资人职责的机构在法律上具有独立的地位，其权利和义务由法律法规明确规定。
- 责任：若因履行出资人职责不当导致国有资产损失，相关机构和人员可能需承担法律责任，如行政责任、民事责任甚至刑事责任。
实际控制人：
- 法律地位：实际控制人在法律上并非公司的直接股东，但其通过实际支配地位对公司产生重大影响。
- 责任：实际控制人若滥用其控制权，损害公司、股东或其他债权人的利益，可能需承担相应的法律责任，如赔偿损失、承担违约责任等。此外，若实际控制人涉及违法犯罪行为，如内幕交易、操纵市场等，还将面临刑事责任的追究。
四、实际案例与区别
- 案例一：某国有独资公司中，国有资产监督管理机构作为履行出资人职责的机构，通过行使出资人权利，决定公司的重大投资项目。在此案例中，国有资产监督管理机构并非公司的实际控制人，而是代表国家行使出资人职责的机构。
- 案例二：某民营企业中，某自然人通过投资关系和协议安排，成为公司的实际控制人。该自然人虽非公司股东，但能够实际支配公司的行为，决定公司的经营策略和重大事项。在此案例中，该自然人作为实际控制人，与履行出资人职责的机构在概念、职责及法律地位上均存在显著区别。
总结：履行出资人职责与实际控制人在概念、职责、法律地位及责任等方面均存在显著区别。履行出资人职责主要关注国有资产的保值增值，由国有资产监督管理机构等代表国家行使相关权利；而实际控制人则通过投资关系、协议或其他安排实际支配公司行为，关注公司的整体运营和战略发展。若您在相关领域遇到法律问题，可以直接向我咨询。