结论：开发商销售未竣工的商铺并签订委托经营合同，其合法性需分情况讨论，主要取决于是否满足预售条件、合同内容是否合法合规以及是否存在其他违法情形。以下从不同角度进行详细分析：

一、预售条件角度

根据《城市房地产管理法》等相关法律法规，开发商销售未竣工的商铺（即预售商品房），必须满足一定的预售条件，包括但不限于：

1. 已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书：这是开发商进行房地产开发的基础，也是预售的前提条件之一。
2. 持有建设工程规划许可证和施工许可证：这确保了开发商的建设行为符合城市规划，且建设过程合法合规。
3. 按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期：这是为了保障购房者的权益，防止开发商因资金问题导致项目烂尾。
4. 向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明：这是预售行为的合法性证明，也是购房者判断开发商是否具备预售资格的重要依据。

若开发商未满足上述预售条件而销售未竣工的商铺，则属于违法预售行为，此时签订的委托经营合同可能因主体不适格或行为违法而无效或可撤销。

二、合同内容角度

即使开发商满足了预售条件，委托经营合同的内容也必须合法合规，不得违反法律法规的强制性规定或公序良俗。具体来说，合同应明确以下内容：

1. 双方当事人的基本信息：包括开发商和购房者的名称、住所、联系方式等。
2. 商铺的基本情况：包括商铺的位置、面积、用途、结构等。
3. 委托经营的具体事项：包括经营期限、经营方式、收益分配等。
4. 双方的权利和义务：包括开发商的交付义务、购房者的支付义务、双方对商铺的维护和管理责任等。
5. 违约责任和争议解决方式：明确双方在违约时的责任承担方式和争议解决途径。

若委托经营合同内容存在违法或不合理之处，如约定不合理的收益分配、免除开发商应承担的责任等，则可能因显失公平或违反法律法规而无效或可撤销。

三、其他违法情形角度

除了预售条件和合同内容外，还需关注是否存在其他违法情形，如：

1. 虚假宣传：开发商在销售过程中是否存在夸大宣传、虚假承诺等行为，误导购房者签订合同。
2. 欺诈行为：开发商是否存在故意隐瞒重要事实、提供虚假信息等欺诈行为，损害购房者的合法权益。
3. 非法集资：若开发商以销售商铺为名，实际进行非法集资活动，则可能涉嫌犯罪。

若存在上述违法情形，则委托经营合同可能因违法而无效或可撤销，且购房者有权要求开发商承担相应的法律责任。

建议

1. 购房前核实开发商资质和预售许可：在签订委托经营合同前，购房者应核实开发商是否具备预售资格，并查看其预售许可证明。
2. 仔细审查合同内容：购房者应仔细阅读合同条款，确保合同内容合法合规且符合自身利益。
3. 咨询专业律师：若对合同内容或开发商行为存在疑问，购房者应及时咨询专业律师，以维护自身合法权益。

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