国企股权代持协议的合法性需根据具体情况及法律规定综合判断，总体而言，若代持行为符合法律法规、国资监管要求，且不损害国家利益、社会公共利益及第三人合法权益，则通常被认定为合法；反之，则可能违法。以下是对此问题的详细分析：

一、合法的国企股权代持协议情况

1. 意思表示真实且合法合规：

   • 国企与实际出资人之间必须存在明确、真实的代持协议，该协议应详细约定双方的权利与义务。
   • 代持协议的内容不得违反法律、行政法规的强制性规定，如《中华人民共和国民法典》第一百四十三条所规定的民事法律行为有效的条件，包括行为人具备相应的民事行为能力、意思表示真实、不违反法律行政法规的强制性规定且不违背公序良俗。同时，需确保协议的合法有效性，不得以合法形式掩盖非法目的。
   • 代持行为不得损害国家利益、社会公共利益以及第三人的合法权益，这是民事法律行为有效性的基本要求。

2. 符合国资监管要求：

   • 国企在进行股权代持时，需遵循国有资产交易和管理的相关规定，如《企业国有资产交易监督管理办法》等，确保国有资产的安全和保值增值。
   • 代持行为应经过适当的审批和备案程序，如获得国有资产监督管理部门的批准同意，并按照规定进行产权登记等相关手续，以确保国有资产状态清晰、流转合规。

3. 内部决策程序完备：

   • 国企在决定进行股权代持前，应按照其内部决策程序进行审议和决策，如通过董事会或股东会决议等，确保代持行为的合法性和合规性。

二、不合法的国企股权代持协议情况

1. 违反法律法规禁止性规定：

   • 若相关法律法规明确禁止国有企业进行特定类型的股权代持，如涉及国家安全、重要公共服务等特殊行业领域的代持行为被法律严禁，则此时的代持行为是违法的。

2. 损害国有资产权益或公共利益：

   • 股权代持的安排若导致国有资产流失、损害国家利益或社会公共利益，如通过代持掩盖国有资产真实交易情况、低价转让国有股权等，这种代持行为是不被允许的。

3. 规避监管和审批程序：

   • 国有企业在进行重大资产处置、股权交易等活动时，需遵守严格的审批和监管流程。若通过股权代持故意绕过这些法定程序，逃避国资监管部门的监督，这种代持行为构成违法。例如，未经审批擅自将国有股权委托他人代持，意图隐瞒股权变动情况，即属于此类违法行为。

三、法律建议

1. 谨慎签订代持协议：国企在签订股权代持协议前，应全面评估代持行为的合法性和合规性，确保协议内容符合法律法规和国资监管要求。
2. 完善协议条款：代持协议应详细约定双方的权利、义务、违约责任及争议解决方式等，确保协议的合法性和有效性。同时，应明确约定代持的股权范围、代持期限等关键条款。
3. 加强监管与披露：国企应建立健全的股权管理制度，加强对股权代持行为的监管。同时，股权代持行为原则上应向公司及其他股东披露，以确保公司管理的透明度和股东权益的保护。

综上所述，国企股权代持协议的合法性取决于多个因素的综合考量。在实际操作中，国企应严格遵守相关法律法规和国资监管要求，确保代持行为的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。