不设董事会和股东会的公司，其借款是否需要股东决议，主要取决于公司的性质以及公司章程的具体规定。 以下是对这一问题的详细分析：
一、公司性质的影响
一人有限责任公司：
- 特殊性质：一人有限责任公司由于只有一个股东，因此不设股东会。
- 决策方式：在此类公司中，股东作出贷款等重大决定时，应采用书面形式，并由股东签名后置备于公司。这种书面形式起到了类似股东会决议的作用。
- 实例说明：假设张三设立了一家一人有限责任公司，当公司需要贷款时，张三只需以书面形式记录其同意贷款的决定，并签字后留存于公司，无需召开股东会。
国有独资公司：
- 决策机构：国有独资公司同样不设股东会，而是由国有资产监督管理机构行使股东会职权。
- 授权情况：国有资产监督管理机构可以授权公司董事会决定部分重大事项，包括贷款。但特定事项，如合并、分立、解散等，必须由国有资产监督管理机构决定。
- 实例说明：若某国有独资公司被授权决定500万元以下的贷款事项，当公司申请300万元贷款时，董事会即可作出决定，无需经过股东会。
二、公司章程的规定
- 一般情况：对于不设董事会和股东会的公司（除了一人有限责任公司和国有独资公司外，这种情况较为罕见，通常公司至少会设立股东会），如果其公司章程中未对贷款事项作出特别规定，那么从合规和保障股东权益的角度出发，建议召开股东会（或类似决策机构，如股东大会，但在此情境下更可能的是股东以其他形式集体决策）进行讨论和表决，尤其是当贷款事项对股东权益产生重大影响时。
- 特别规定：如果公司章程中有明确条款规定贷款事项的决策程序，例如由特定人员（如执行董事、总经理）决定或在特定条件下无需集体决策，那么在这些情况下，公司贷款可遵循章程的特别规定执行。但需注意，这种特别规定不得违反法律法规的强制性规定。
三、法律建议
- 遵循公司章程：无论公司性质如何，都应严格遵循公司章程的规定来处理贷款事项。如果章程未明确规定，则建议参照相关法律法规和行业惯例来制定决策程序。
- 合法合规性审查：在决议前应对贷款事项进行合法合规性审查，确保贷款用途合法、担保措施有效，并符合相关法律法规的要求。
- 保护股东权益：在决策过程中应充分考虑并保护股东权益，对可能损害股东利益的贷款事项应谨慎决策，并寻求专业法律意见。
总结来说，不设董事会和股东会的公司借款是否需要股东决议，主要取决于公司的性质以及公司章程的具体规定。在实际操作中，建议公司根据自身情况制定明确的决策程序，并确保决策过程的合法性和透明度。如有任何疑问或需要更具体的法律建议，请直接向我咨询。