村对土葬人员罚款的行为一般不合法，具体分析如下：

1. 法律对土葬的规定：

   • 根据《殡葬管理条例》第四条，人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。实行火葬和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案。
   • 这表明，在允许土葬的地区，土葬是合法的殡葬方式，村级组织无权对此进行罚款。

2. 罚款的合法性分析：

   • 罚款作为一种行政处罚，必须由法律、法规或者规章明确规定，并由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。
   • 村级组织并非行政机关，不具有行政处罚权，因此无权对土葬人员实施罚款。

3. 村级组织的权限：

   • 村级组织作为基层群众性自治组织，其职责主要是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安等。
   • 村级组织无权制定和实施涉及罚款等行政处罚的规定，其任何超越权限的行为都可能构成违法。

4. 合法途径与建议：

   • 如果村级组织认为土葬行为违反了当地的殡葬管理规定或村规民约，应当通过合法途径进行劝导、教育或向相关部门报告，而非直接实施罚款。
   • 对于土葬人员来说，如果遭遇村级组织的非法罚款，可以依法向相关部门投诉或寻求法律援助，维护自己的合法权益。