税务局罚款明确属于行政处罚的一种具体形式。以下是对这一问题的详细分析：

首先，我们需要明确行政处罚的定义。行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，通过减损其权益或增加其义务的方式进行惩戒的行为。其目的在于维护正常的行政管理秩序，促使违法者遵守相关法律法规。

税务局作为负责税收征管的行政机关，其职责之一就是确保税收法律法规得到遵守。当纳税人、扣缴义务人等违反税收征管秩序，如未按规定期限办理纳税申报、偷税、抗税等行为时，税务局有权依据相关税收法律法规对其进行处罚。这些处罚措施中，罚款是常见的一种，它通过对违法者进行经济上的惩戒，来维护税收秩序和公共利益。

税务罚款不仅体现了税务机关对违法行为的惩戒，更是其维护税收利益、保持税收秩序稳定的重要手段。在具体实施中，税务罚款的种类和数额会根据不同的违法行为和情节而有所差异，以确保处罚的针对性和合理性。

此外，税务处罚并不仅限于罚款这一种形式。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，税务处罚还包括警告、通报批评、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭以及限制从业等多种措施。这些处罚措施共同构成了税务机关维护税收秩序、打击税收违法行为的完整体系。

同时，我们也需要注意到，税务行政处罚中存在不予处罚的情形。这些情形包括法定不予处罚（如五年未发现原则、首违不罚原则、一事不二罚原则等）、特定不予处罚（如因不可抗力因素或税务机关原因导致的违法行为）以及基于“首违不罚”原则的具体税务事项。税务机关在执法时会严格依据相关法律法规进行判断和处理，以确保执法的公正性和合理性。

综上所述，税务局罚款作为税务处罚的一种具体形式，明确属于行政处罚的范畴。在实施税务罚款时，税务机关必须严格遵循相关法律法规的规定，确保处罚的合法性和合理性，以有效维护税收秩序和公共利益。