住建局对围标行为可以直接罚款，且在符合法定程序和条件的情况下是合法的。以下从多个角度进行分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
   • 住建局作为招标投标活动的监督管理部门，有权依据上述法律规定对围标行为进行查处，包括直接罚款。

2. 执法程序：

   • 住建局在罚款前，需要依法进行调查取证，确认围标行为的存在和事实清楚、证据确凿。
   • 罚款决定应当制作书面行政处罚决定书，并载明违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、救济途径等内容。
   • 住建局在作出罚款决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，住建局应当组织听证。

3. 合法性要件：

   • 住建局的罚款行为必须在其法定职权范围内进行，不得超越职权或者滥用职权。
   • 罚款的数额和种类必须符合法律规定，不得随意增减或者变更。
   • 罚款决定必须遵循法定程序，保障当事人的合法权益，如告知权、听证权等。

4. 救济途径：

   • 如果当事人对住建局的罚款决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，通过法律途径维护自己的合法权益。