公证不属于行政行为，而是属于司法证明行为。以下从多个角度进行分析说明：

一、公证行为的性质

公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。这种证明活动具有独立性、客观性和公正性，其目的在于确认法律事实或法律行为的真实性和合法性，为当事人提供具有法律效力的证明文件。

二、公证与行政行为的区别

1. 主体不同：

   • 公证行为的主体是公证机构，这是一个依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。
   • 行政行为的主体则是行政机关，如政府、部门等，它们依法行使行政权力，管理国家事务和社会公共事务。

2. 性质不同：

   • 公证行为是一种司法证明行为，它不对当事人的权利义务产生直接的创设、变更或消灭效果，而是通过证明法律事实或法律行为的真实性和合法性，为当事人提供法律上的保障。
   • 行政行为则是一种行政法律行为，它直接涉及当事人的权利义务，具有创设、变更或消灭法律关系的效果。

3. 程序不同：

   • 公证行为遵循严格的公证程序，包括申请、受理、审查、出具公证书等步骤，这些程序旨在确保公证的真实性和合法性。
   • 行政行为则遵循行政程序，如行政许可、行政处罚等，这些程序旨在规范行政权力的行使，保护当事人的合法权益。

三、公证行为的法律效力

虽然公证行为不属于行政行为，但它具有特定的法律效力。根据《中华人民共和国公证法》的规定，经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻该项公证的除外。这意味着公证文件在法律上具有较高的证明力，可以在诉讼、仲裁等法律程序中作为证据使用。

四、特殊情况说明

在某些特定情况下，公证机构可能涉及与行政机关的协作或配合，例如办理涉及行政审批、登记等事项的公证。但这并不改变公证行为本身的性质，它仍然是一种司法证明行为，而不是行政行为。

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