在我国法律框架下，当企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力时，可由以下主体向人民法院提出破产申请：
债务人（即企业法人自身）
- 条件：当企业法人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力时，债务人有权向人民法院提出重整、和解或破产清算申请。
- 原因：债务人最了解自身的财务状况和经营情况，主动申请破产可以及时止损，避免债务问题进一步恶化，并通过法定程序有序清理和处置资产与债务，公平对待所有债权人。
- 举例：如一家制造企业因市场变化导致产品滞销，资金链断裂，无法偿还到期债务，且资产远不足以覆盖债务，此时该企业作为债务人即可主动向法院提出破产申请。
债权人
- 条件：当债务人不能清偿到期债务时，债权人有权向人民法院提出对债务人进行重整或破产清算的申请（但债权人不能提出和解申请）。
- 原因：债权人的债权受法律保护，赋予其破产申请权是为了保障其能通过法定程序尽可能实现债权，避免债务人恶意逃避债务。
- 举例：如一家供应商向一家零售商提供货物后，零售商无力支付货款，且零售商明显缺乏清偿能力，此时供应商作为债权人即可向法院申请对零售商进行重整或破产清算。
依法负有清算责任的人
- 条件：企业法人已解散但未清算或未清算完毕，且资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人（如股东、董事、监事等）应当向人民法院申请破产清算。
- 原因：清算责任人有义务对企业资产和债务进行清理，若资产不足清偿债务，应及时启动破产清算程序以保护债权人利益和维护市场秩序。
- 举例：如一家公司因营业期限届满而解散，但在清算过程中发现资产无法偿还全部债务，此时负责清算的清算组等依法负有清算责任的人就应当及时向法院提出破产清算申请。
特殊主体
- 金融机构的监管机构：对于商业银行、证券公司、保险公司等金融机构，若符合企业破产法规定的破产情形，国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或破产清算的申请。此外，若国务院金融监督管理机构依法对出现重大经营风险的金融机构采取接管、托管等措施，还可向法院申请中止以该金融机构为被告或被执行人的民事诉讼程序或执行程序。
- 税务部门、社保部门：在债务人欠缴税款、社会保险费用的情况下，税务部门、社保部门也可以向人民法院申请债务人破产，以保障国家税收和社保基金的安全。
法律建议：
- 对于债务人而言，若面临严重的财务困境，应主动评估自身状况，及时咨询专业律师，了解破产申请的相关程序和后果，以便做出明智的决策。
- 对于债权人而言，若发现债务人无法清偿到期债务，且资产状况不佳，应及时收集证据，向法院提出破产申请，以维护自身合法权益。
- 对于依法负有清算责任的人而言，应严格履行清算义务，确保在公司解散后及时进行清算，并在资不抵债的情况下及时申请破产清算，以避免承担不必要的法律责任。
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