非竞争性投标中的串标行为属于违法行为，需根据情节严重程度承担行政责任或刑事责任，同时可能面临民事赔偿。 以下从法律定性、处理方式、实务建议三个角度展开说明：

一、法律定性：串标行为的违法性

根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条及《刑法》第二百二十三条，串标行为可能涉及两类法律责任：

1. 行政责任：
   若串标行为未达到刑事立案标准，但违反《招标投标法》，监管部门（如发改委、住建部门）可对涉事单位处以中标项目金额5‰-10‰的罚款，对直接责任人处单位罚款数额5%-10%的罚款，并可能取消其1-3年内参加依法必须招标项目的投标资格。

2. 刑事责任：
   若串标行为情节严重（如损害招标人利益、造成国家损失50万元以上），可能构成《刑法》中的“串通投标罪”，对单位判处罚金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。

二、处理方式：分阶段应对策略

1. 发现阶段：

   • 证据固定：立即收集串标证据（如投标文件异常一致性、报价规律性、沟通记录等），可通过公证或电子数据存证增强证明力。
     
   • 内部核查：若为招标方，需核查评标过程是否合规；若为投标方，需自查是否被牵连或主动参与。

2. 举报阶段：

   • 向监管部门投诉：向项目所在地的公共资源交易监督管理局或行业主管部门提交书面举报材料，附证据清单。
     
   • 刑事报案：若涉嫌犯罪，可向公安机关经侦部门报案，配合调查。

3. 诉讼阶段：

   • 民事赔偿：招标方可依据《民法典》第157条，要求串标方返还财产或赔偿损失（如重新招标成本、工期延误损失等）。
     
   • 行政复议/诉讼：若对行政处罚不服，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。

三、实务建议：风险防范与合规管理

1. 招标方：

   • 完善招标文件条款，明确串标行为的认定标准及处罚措施。
     
   • 采用电子招标平台，利用技术手段（如IP地址追踪、报价分析）预防串标。
     
   • 引入第三方监督机构，确保评标过程透明。

2. 投标方：

   • 严格审查合作方资质，避免与有串标前科的企业合作。
     
   • 规范投标文件编制，避免使用统一模板或重复内容。
     
   • 建立内部合规制度，禁止员工通过微信群、邮件等方式协调报价。

3. 律师介入时机：

   • 前期：协助设计合规流程，审查招标文件合法性。
     
   • 中期：代理举报或应对调查，制定陈述申辩策略。
     
   • 后期：通过诉讼或谈判追偿损失，或申请减免行政处罚。

提示：串标行为不仅涉及法律风险，还可能被列入“严重违法失信企业名单”，影响企业信用评级和政府采购资格。若您遇到具体案件或需进一步分析证据链，可直接向我提供细节，我将结合《招标投标法实施条例》及地方性法规为您定制解决方案。