邻居用水泥做了两个井盖是否违法，不能一概而论，需要分情况讨论：

1. 如果井盖位于邻居私人用地范围内，且未影响公共安全或他人权益：

   • 在这种情况下，邻居使用水泥制作井盖通常不构成违法行为。因为私人用地范围内的设施建设，只要不违反相关建筑规范、安全标准，且不影响公共利益或他人权益，一般属于个人自由处置的范畴。

2. 如果井盖位于公共区域或影响公共安全：

   • 若井盖位于公共道路、人行道、绿化带等公共区域：根据《城市道路管理条例》等相关规定，任何单位和个人不得擅自占用、挖掘城市道路，或进行其他影响城市道路安全和畅通的行为。因此，如果邻居未经许可，在公共区域使用水泥制作井盖，可能构成违法行为，需要承担相应的法律责任。
   • 若井盖存在安全隐患：无论井盖位于何处，如果其制作质量不符合安全标准，存在坍塌、滑落等安全隐患，可能危及公共安全或他人人身财产安全，那么邻居的行为也可能构成违法。根据《民法典》中关于侵权责任的规定，邻居可能需要承担因井盖安全隐患造成的损害赔偿责任。

3. 如果井盖制作违反了地方性法规或规章：

   • 不同地区可能对于井盖的制作材料、规格、安装位置等有具体的地方性法规或规章要求。如果邻居的井盖制作违反了这些规定，也可能构成违法行为，需要接受相关部门的处罚。

法律建议：

• 如果您认为邻居的井盖制作行为可能违法或存在安全隐患，建议先与邻居进行友好沟通，说明您的担忧和法律依据，尝试协商解决。
• 如果沟通无果，您可以向当地的城市管理部门、规划部门或相关执法机构举报，由他们进行调查处理。
• 在处理过程中，务必保留好相关证据，如照片、视频、沟通记录等，以便在需要时提供证明。

可能后果：

• 如果邻居的井盖制作行为被认定为违法，他可能需要承担拆除井盖、恢复原状、赔偿损失等法律责任。
• 在严重情况下，如果井盖造成他人人身伤害或财产损失，邻居还可能面临刑事责任的追究。

如果您有进一步的疑问或需要更具体的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供更详细的法律意见。