政府可以出资成立社会组织，但需遵循特定法律规定与程序要求。以下从不同角度详细说明：

1. 法律允许性
   根据《社会团体登记管理条例》及《民办非企业单位登记管理暂行条例》，政府可以通过财政拨款、资产划转等方式出资设立社会组织，但需明确出资性质为“非营利性”。例如，政府为提供公共服务（如养老、教育、环保）而设立的基金会、社会服务中心等，均属于合法范畴。

2. 设立程序要求

   • 双重管理机制：社会组织需同时接受业务主管单位（如政府相关部门）和登记管理机关（如民政部门）的监管。政府出资设立时，需明确业务主管单位并获得其同意。
     
   • 名称与章程规范：社会组织名称需体现非营利性（如“协会”“基金会”“中心”），章程中应明确禁止分配利润、解散后剩余财产不得分配等条款。
     
   • 资金使用限制：政府出资需专项用于社会组织章程规定的业务活动，不得挪作他用，且需接受审计监督。

3. 实践中的常见形式

   • 政府直接出资：如地方政府设立“扶贫基金会”“社区发展中心”，资金来源于财政预算，用于特定公益项目。
     
   • 政府引导基金：通过设立母基金，吸引社会资本共同参与，形成“政府引导、社会参与”的混合模式（如创业投资引导基金）。
     
   • 资产划转：将国有资产（如房产、设备）无偿划转给社会组织使用，降低其运营成本。

4. 需规避的风险点

   • 变相经营：若社会组织从事营利性活动（如收取高额服务费、将资产用于投资盈利），可能被认定为“非法营利”，面临行政处罚甚至撤销登记。
     
   • 行政干预过度：政府作为出资人不得干预社会组织的日常运营决策，否则可能违反“政社分开”原则，影响其独立性。
     
   • 关联交易：需避免社会组织与政府关联方（如国企）发生不公平交易，损害公共利益。

建议：若政府计划出资设立社会组织，建议提前与民政部门、业务主管单位沟通，明确设立目的、资金用途及管理机制，并委托律师起草合规的章程、资金使用协议等文件，确保全程合法合规。如有具体场景或疑问，可进一步向我咨询。