结论前置：图纸内容原则上应当与招标内容和合同内容保持一致，不一致的情况通常不被允许，且合同内容在法律上一般具有更高的效力。以下从多个角度进行详细分析：
一、图纸内容与招标内容、合同内容的一致性要求
招标阶段：
- 招标文件是招标人向潜在投标人发出的邀请，其中包含了招标项目的具体要求、技术规格、图纸等关键信息。
- 投标人根据招标文件的要求编制投标文件，其中图纸部分应准确反映招标文件中的技术规格和要求。
- 如果图纸内容与招标内容不一致，可能导致投标文件被视为无效，或者在中标后引发合同纠纷。
合同签订阶段：
- 合同是双方当事人意思表示一致的产物，其中图纸作为合同的一部分，应详细、准确地描述合同标的物的特征、规格、数量等。
- 合同内容（包括图纸）是双方履行合同的依据，任何一方不得擅自变更。如果图纸内容与合同内容不一致，可能构成违约行为，需要承担相应的法律责任。
二、不一致情况的法律后果
招标阶段的不一致：
- 如果投标人在投标文件中提供的图纸与招标文件要求不一致，且这种不一致影响了投标文件的实质性内容，招标人有权拒绝该投标文件。
- 如果中标后发现图纸与招标内容不一致，且这种不一致对合同的履行产生了实质性影响，招标人有权要求中标人承担违约责任，甚至解除合同。
合同阶段的不一致：
- 如果合同中的图纸内容与合同其他条款或双方之前的约定不一致，且这种不一致导致了合同履行上的困难或争议，双方应首先通过协商解决。
- 如果协商不成，且图纸内容的不一致构成了对合同实质性条款的变更，那么这种变更可能需要双方重新签订书面协议进行确认。否则，可能视为违约行为，需要承担违约责任。
三、图纸内容、招标内容与合同内容的法律效力比较
合同内容的法律效力：
- 合同是双方当事人意思表示一致的产物，具有法律约束力。合同中的条款（包括图纸）是双方履行合同的依据。
- 在合同履行过程中，如果双方对合同内容产生争议，且无法通过协商解决，那么合同内容将成为法院或仲裁机构裁决的依据。
招标内容的法律效力：
- 招标文件虽然不具有直接的法律约束力，但它是招标人向潜在投标人发出的邀请，是投标人编制投标文件的依据。
- 在招标过程中，如果招标文件的内容与后续签订的合同内容不一致，且这种不一致对合同的履行产生了实质性影响，那么招标文件的内容可能作为辅助证据，用于解释或补充合同内容。
图纸内容的法律效力：
- 图纸作为合同的一部分，具有与合同相同的法律效力。它详细描述了合同标的物的特征、规格、数量等关键信息，是双方履行合同的依据。
- 如果图纸内容与合同其他条款不一致，且这种不一致无法通过协商解决，那么图纸内容可能需要根据合同法的相关规定进行解释或补充。在大多数情况下，合同内容（包括经过双方确认的图纸）将具有更高的法律效力。
建议：在实际操作中，为了避免因图纸内容与招标内容、合同内容不一致而引发的纠纷，建议招标人在编制招标文件时尽可能详细、准确地描述技术规格和要求；投标人在编制投标文件时应仔细核对招标文件的要求，确保图纸内容的准确性；合同双方在签订合同时应认真审查合同条款（包括图纸），确保合同内容的完整性和一致性。如果遇到相关问题，可以直接向我咨询。