拍照合同约定给16张底片，但实际不给全部底片是否违法，需根据具体情况进行综合分析，并不直接构成违法行为，但可能涉及违约或侵权问题。以下是对此问题的全面解读：
一、合同约定与履行
合同自愿原则：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，民事主体在从事民事活动时应当遵循自愿原则。在拍照合同中，如果双方明确约定了底片的交付数量和方式，那么摄影机构应当按照合同约定履行义务。
- 若合同中明确约定了给16张底片，但摄影机构未履行该约定，则构成违约行为。消费者有权要求摄影机构按照合同约定交付底片，或要求其承担违约责任，如赔偿损失等。
合同条款的明确性：
- 合同条款应当明确、具体，避免模糊不清或产生歧义。如果合同中关于底片交付的条款表述不清，可能导致双方对合同内容产生不同理解，进而引发纠纷。
- 因此，在签订拍照合同时，消费者应仔细阅读合同条款，确保自己的权益得到明确保障。如有可能，建议将约定内容以书面形式固定下来，如签订补充协议或附注说明等。
二、著作权与肖像权
著作权归属：
- 摄影作品作为艺术作品的一种，其著作权受法律保护。在没有特别约定的情况下，摄影师或照相馆作为创作方，享有照片的著作权。
- 但这并不意味着摄影机构可以随意处置底片。如果合同中明确约定了底片的归属和使用权，摄影机构应当按照约定履行。
肖像权保护：
- 消费者对包含自己肖像的照片享有肖像权。摄影机构在未经消费者同意的情况下，不得随意使用或公开消费者的肖像照片。
- 如果摄影机构恶意利用未交付的底片进行商业推广或侵犯消费者肖像权，可能构成违法。消费者有权要求摄影机构停止侵权行为，并承担相应的法律责任。
三、消费者权益保护
知情权与选择权：
- 消费者在拍摄写真时享有知情权、选择权和公平交易权。摄影机构应当向消费者提供清晰、明确的收费标准和服务项目，包括底片的交付方式、数量等细节。
- 消费者有权根据自己的需求和预算选择合适的摄影机构和套餐。如果摄影机构存在欺诈、误导等违法行为，消费者可以向相关监管部门投诉举报。
维权途径：
- 如摄影机构未能按照约定交付底片或存在其他违法行为，消费者可以通过投诉、协商或法律途径来维护自己的合法权益。
- 在维权过程中，消费者应保留好相关证据，如合同、收据、聊天记录等，以便在需要时提供证明。如果协商无果，消费者可以向消费者协会或相关监管部门投诉，甚至通过诉讼途径解决纠纷。
四、实际操作建议
事先沟通：
- 消费者在拍摄写真前应详细询问并明确约定底片的归属和使用权，包括底片的交付方式、数量等细节。这有助于避免后续纠纷的发生。
签订书面合同：
- 建议将约定内容以书面形式固定下来，如签订合同或协议。合同中应明确约定底片的交付数量、方式、时间等细节，以及违约责任和争议解决方式等条款。
保留证据：
- 在拍摄过程中和拍摄后，消费者应保留好相关证据，如合同、收据、聊天记录、照片等。这些证据在后续维权过程中将起到重要作用。
总结来说，拍照合同约定给16张底片但实际不给全部底片，并不直接构成违法行为，但可能涉及违约或侵权问题。消费者在遇到此类情况时，应首先查看合同条款，了解自己的权益和义务；然后与摄影机构进行沟通协商，寻求解决方案；如果协商无果，可以通过投诉、协商或法律途径来维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。