挪用公款放高利贷构成挪用公款罪。

法律规定

根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪。其中，“进行营利活动”明确包含了将公款用于放高利贷等获取经济利益的行为。

行为性质认定

• 挪用公款罪的客观方面表现：行为人实施了挪用公款的行为，即未经合法批准或许可，擅自将自己主管、管理、经手或者经营的公共财物转移给本人或者他人使用。将公款放高利贷，属于将公款挪作他用，且是用于营利性活动，符合挪用公款罪的客观要件。
• 主观故意：行为人明知自己在挪用公款，并且利用了职务上的便利，而仍故意为之。在公款放高利贷的案例中，行为人通常具有明确的营利目的，希望通过放贷获取高额利息回报，这体现了其主观上的故意和非法占有（挪用）公款的目的。

构成要件分析

• 主体要件：挪用公款罪的主体是特殊主体，即国家工作人员。
• 客体要件：该罪侵犯的客体是公共财产的所有权以及国家的财经管理制度。公款是国家或集体的财产，将其用于放高利贷不仅损害了公共财产的利益，也破坏了国家的财经秩序。
• 数额和时间要求：对于挪用公款进行营利活动（包括放高利贷），法律没有规定具体的数额和时间限制，只要实施了该行为，就构成犯罪。

法律后果

犯挪用公款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。如果挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，还会从重处罚。

综上所述，挪用公款放高利贷是明确的挪用公款罪行为，不仅损害了公共财产的利益，也破坏了国家的财经秩序。如有此类行为，应依法承担相应的法律责任。