您好，关于您提出的“农业地能否改为非农业地”的问题，这实际上涉及到农用地转用制度，这是一个在我国土地管理中非常关键且严格的环节。以下是我为您详细梳理的解答：

一、农用地转用的基本概念

农用地转用，简单来说，就是将原本用于农牧业生产的土地（如耕地、园地、林地、草地等）转变为用于建造建筑物和构筑物的建设用地。这一转变必须遵循严格的法律程序和审批制度，以确保土地资源的合理利用和保护。

二、农用地转用的审批权限

1. 永久基本农田：如果涉及将永久基本农田转为建设用地，这一审批权集中在国务院，必须由国务院批准。

2. 其他农用地：

   • 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，审批权可能由原批准土地利用总体规划的机关或其授权的机关（如省级人民政府）批准。
   • 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，审批权则可能由国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。

三、农用地转用的审批依据

决定农用地能否转为建设用地，主要依据以下三个方面：

1. 土地利用总体规划：土地必须符合土地利用总体规划确定的用途，即在建设用地区范围内，才能转为建设用地。

2. 土地利用年度计划：政府批准农用地转用必须在土地利用年度计划控制指标范围之内，不得超计划批准。

3. 建设用地供应政策：国家通过制定建设用地的供应政策，来控制建设用地总量，防止大量占用农用地，并优化投资结构，促进国民经济的协调发展。

四、特殊规定与注意事项

• 对于农村村民住宅建设占用农用地的，有特殊的审批流程和规定，如在下达指标范围内，各省级政府可将部分农用地转用审批事项委托县级政府批准。
• 耕地转为其他农用地（如林地、园地等）也受到严格管制，需要实行耕地“进出平衡”制度，确保耕地数量不减少、质量不降低。

五、结论与建议

综上所述，农业地（农用地）在符合土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地供应政策的前提下，且经过依法审批，是可以转为非农业地（建设用地）的。但这一过程涉及严格的法律程序和审批制度，必须确保合法合规。

如果您有具体的农用地转用需求或疑问，建议您咨询当地的土地管理部门或专业律师，以获取更详细、更准确的指导和帮助。希望我的解答能对您有所帮助！