结论概述：国家医保局2026年工作安排中明确了对倒卖“回流药”行为的法律定性，即将其视为违法违规使用医保基金的行为，并采取零容忍态度，坚决从严处罚。以下结合新闻背景及相关法律知识，从多个角度对这一问题进行深入分析。
一、倒卖“回流药”的法律定性
欺诈骗保行为：
- 根据《医疗保障基金使用监督管理条例》第四十一条，个人以骗取医疗保障基金为目的，利用享受医疗保障待遇的机会转卖药品，接受返还现金、实物或者获得其他非法利益，造成医保基金损失的，属于欺诈骗保行为。
- 倒卖“回流药”正是通过医保报销渠道获取药品后，非法转手再次进入市场销售，这种行为直接损害了医保基金的安全和有效使用，因此被明确界定为欺诈骗保。
掩饰、隐瞒犯罪所得罪或诈骗罪：
- 2024年2月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发的《关于办理医保骗保刑事案件若干问题的指导意见》中明确指出，明知系利用医保骗保购买的药品而非法收购、销售的，依照刑法第三百一十二条和相关司法解释的规定，以掩饰、隐瞒犯罪所得罪定罪处罚。
- 若指使、教唆、授意他人利用医保骗保购买药品，进而非法收购、销售的，则依照刑法第二百六十六条的规定，以诈骗罪定罪处罚。
二、新闻背景中的法律分析
- 国家医保局的态度：新闻背景中提到，国家医保局将持续加大飞行检查力度，实现全国所有统筹地区及各类基金使用主体飞检全覆盖，对倒卖“回流药”等违法违规使用医保基金行为零容忍，坚决从严处罚。这表明了国家医保局对打击此类行为的坚定决心和严厉态度。
- 典型案例的警示：新闻背景中还提到了多起因倒卖“回流药”而被判刑的案例，如药贩子马某雨多次使用多张他人医保凭证，在多家医院虚假就医、购买药品，并将部分药品出售获利，最终被判处有期徒刑八年三个月。这些案例不仅揭示了倒卖“回流药”的严重后果，也为公众提供了警示。
三、倒卖“回流药”的法律后果
行政处罚：
- 根据《医疗保障基金使用监督管理条例》，个人因欺诈骗保行为造成医保基金损失的，将被暂停其医疗费用联网结算3个月至12个月，并处以骗取金额2倍以上5倍以下的罚款。
刑事处罚：
- 如涉案金额较大、情节严重，倒卖“回流药”的行为还可能构成诈骗罪或掩饰、隐瞒犯罪所得罪，从而面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役或罚金等。
四、对公众的启示
提高法律意识：
- 公众应充分认识到倒卖“回流药”行为的违法性和危害性，切勿因贪图小利而触犯法律。
加强自我保护：
- 参保人在购药时应选择正规渠道，避免将药品卖给药贩子或参与非法药品交易。同时，应妥善保管好自己的医保凭证和药品，防止被不法分子利用。
积极举报违法行为：
- 如发现类似欺诈骗保行为，公众应及时向当地医保部门或公安机关举报，共同维护医保基金的安全和有效使用。
综上所述，倒卖“回流药”行为在法律上被明确界定为欺诈骗保行为，并可能构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪或诈骗罪。国家医保局对此类行为采取零容忍态度，并坚决从严处罚。公众应提高法律意识，加强自我保护，并积极举报违法行为，共同维护医保基金的安全和有效使用。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。