虚开发票之所以按非法经营处罚，主要是因为虚开发票行为严重扰乱了市场经济秩序，损害了国家税收利益，且该行为符合非法经营罪的构成要件。以下从多个角度对此进行详细分析：

一、虚开发票行为的性质

虚开发票是指不如实开具发票的一种舞弊行为，纳税单位和个人为了达到偷税的目的或者购货单位为了某种需要在商品交易过程中开具发票时，在商品名称、商品数量、商品单价以及金额上采取弄虚作假的手法，甚至利用比较熟悉的关系，虚构交易事项虚开发票。这种行为不仅违反了发票管理规定，更严重的是，它破坏了税收征管秩序，损害了国家税收利益。

二、非法经营罪的构成要件

非法经营罪是指违反国家规定，非法经营，扰乱市场秩序，情节严重的行为。其构成要件包括：

1. 违反国家规定：即违反国家法律、行政法规等规范性文件的规定。
2. 非法经营行为：指未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
3. 扰乱市场秩序：即非法经营行为破坏了市场的正常竞争秩序，影响了市场的健康发展。
4. 情节严重：即非法经营行为达到了法律规定的严重程度，需要受到刑事处罚。

三、虚开发票行为与非法经营罪的关联

虚开发票行为在本质上属于非法经营行为的一种。它通过虚构交易事项、不如实开具发票等手段，破坏了税收征管秩序，扰乱了市场经济的正常运行。同时，虚开发票行为往往伴随着偷税、逃税等违法行为，进一步损害了国家税收利益。因此，当虚开发票行为达到情节严重的程度时，就符合了非法经营罪的构成要件，应当依法予以刑事处罚。

四、虚开发票行为的法律后果

根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，虚开发票行为可能面临以下法律后果：

1. 行政处罚：由税务机关没收违法所得，并处以罚款。具体罚款标准根据虚开金额的大小而定，虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款。
2. 刑事责任：对于情节严重的虚开发票行为，依法追究刑事责任。根据虚开的税款数额大小和其他严重情节，可能面临三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。

五、实际案例与法律适用

在实际司法实践中，虚开发票行为往往与非法经营罪紧密相连。例如，某企业为了偷税漏税，虚构交易事项，大量虚开发票，严重扰乱了市场经济秩序和税收征管秩序。该行为被税务机关查处后，不仅面临了高额的罚款，还因情节严重被依法追究了刑事责任。这一案例充分说明了虚开发票行为与非法经营罪之间的关联以及法律对此类行为的严厉打击态度。

总结来说，虚开发票行为因其严重扰乱市场经济秩序和损害国家税收利益，符合非法经营罪的构成要件，因此按非法经营进行处罚。企业和个人应严格遵守相关法律法规，确保发票的真实性和合法性，以避免虚开发票等违法行为的发生。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。