乡镇财政所为了兑付利息而借的钱，并不直接等同于非法融资，是否构成非法融资需结合具体情形判断。以下从不同角度进行分析：
一、非法融资的定义与特征
非法融资通常指的是未经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众募集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。其核心特征在于未经批准、向社会公众募集、承诺还本付息。
二、乡镇财政所借款行为的性质
借款主体与目的：
- 乡镇财政所作为地方政府的一个部门，其借款行为若是为了兑付利息，这本身并不直接表明其借款行为的非法性。关键在于借款的方式、对象以及是否经过合法程序。
借款方式与对象：
- 如果乡镇财政所是通过向特定的金融机构或单位借款，且借款行为符合相关法律法规和财务制度，那么这种借款行为通常是合法的。
- 如果乡镇财政所是通过向社会公众（包括不特定多数人）募集资金，且未经有关部门批准，那么这种行为可能涉嫌非法融资。
是否承诺还本付息：
- 非法融资通常伴随着对出资人的还本付息承诺。如果乡镇财政所在借款时明确承诺了还本付息，且借款行为未经批准，那么这种行为更有可能被认定为非法融资。
- 如果借款行为是基于合法的借贷关系，且没有向社会公众广泛募集资金，也没有承诺不合理的还本付息条件，那么这种行为通常不被视为非法融资。
三、法律后果与风险
合法借款：
- 如果乡镇财政所的借款行为符合相关法律法规和财务制度，那么其借款行为是合法的，不会面临法律制裁。
非法融资：
- 如果乡镇财政所的借款行为被认定为非法融资，那么其可能面临行政处罚（如罚款、没收违法所得等）甚至刑事责任（如非法吸收公众存款罪等）。
- 此外，非法融资行为还可能损害政府信誉，引发社会不稳定因素。
四、建议与措施
加强合规审查：
- 乡镇财政所在进行借款行为时，应严格遵守相关法律法规和财务制度，确保借款行为的合法性。
透明公开：
- 如果借款行为涉及公众利益，乡镇财政所应及时、准确地向公众披露借款信息，包括借款金额、用途、还款计划等，以增强透明度。
寻求专业法律意见：
- 在进行借款行为前，乡镇财政所应咨询专业律师或法律机构，确保借款行为的合法性和合规性。
如有具体法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供更详细、更专业的法律意见。