国有资产在一般情况下不能规定只租给行政机关，但在特定情形下，如涉及公共利益或特定政策导向时，可能存在例外。以下从不同角度进行分析：

一、一般原则：公平竞争与市场开放

国有资产，作为全民所有的财产，其管理和使用应当遵循公平、公正、公开的原则。在租赁市场中，国有资产通常应当面向所有符合条件的承租人开放，包括行政机关、企事业单位、社会团体以及个人等。这一原则旨在促进市场竞争，防止国有资产被特定群体垄断或滥用，从而保障市场经济的健康发展。

二、特定情形下的例外

尽管存在上述一般原则，但在某些特定情形下，国有资产可能规定只租给行政机关。这些情形通常涉及公共利益或特定政策导向，例如：

1. 公共设施与公共服务：当国有资产用于提供公共设施或公共服务时，如政府办公楼、公共图书馆、博物馆等，这些资产可能因功能特殊性而规定只租给行政机关或相关公共服务机构。这是为了确保公共服务的连续性和稳定性，以及满足公众对公共设施的需求。
2. 特定政策导向：在某些特定政策导向下，如支持政府职能转变、推动行政机关高效运作等，国有资产可能被规定只租给行政机关。这种规定通常是为了实现特定的政策目标，如优化政府资源配置、提高行政效率等。

三、法律与政策依据

国有资产的管理和使用通常受到相关法律法规和政策文件的规范。例如，《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国物权法》（现已被《中华人民共和国民法典》物权编替代）等法律法规对国有资产的管理、使用、处置等方面做出了明确规定。同时，各级政府也可能出台相关政策文件，对国有资产的租赁、转让等行为进行具体规范。在判断国有资产是否可以规定只租给行政机关时，应当依据这些法律法规和政策文件进行综合分析。

四、实际操作中的注意事项

在实际操作中，如果国有资产被规定只租给行政机关，应当注意以下几点：

1. 合法性审查：确保该规定符合相关法律法规和政策文件的要求，避免出现违法违规行为。
2. 公平性保障：在租赁过程中，应当确保所有符合条件的行政机关都有平等的机会参与竞争，避免出现不公平的租赁行为。
3. 透明度提升：租赁过程应当公开透明，接受社会监督，确保国有资产的合理使用和有效管理。

如有任何关于国有资产租赁的法律疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律服务。