不可以直接以“先阅卷再提行政复议”作为常规流程，但存在特定情形下可申请查阅相关材料后再决定是否复议。以下为具体分析：

1. 行政复议申请的一般流程
   根据《中华人民共和国行政复议法》第十一条，公民、法人或其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。申请时需提交书面或口头申请，明确被申请人、复议请求及事实理由，无需以“阅卷”为前置条件。复议机关受理后会依法审查，必要时可要求被申请人提供证据材料，但此阶段申请人通常不直接接触原始案卷。

2. 特定情形下的材料查阅权
   若申请人需了解行政行为的具体依据或程序，可依据《行政复议法》第四十七条申请查阅被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。但需满足以下条件：

   • 申请人已正式提出行政复议申请且复议机关已受理；
     
   • 查阅目的限于复议案件审查需要；
     
   • 需在复议机关指定的场所进行，且不得隐匿、毁损、涂改材料。
     此权利旨在保障复议审查的公正性，而非作为申请复议的前置步骤。

3. 实务建议

   • 若对行政行为内容存疑：建议先提交复议申请，明确复议请求（如撤销、变更行政行为等），再在复议过程中依法申请查阅材料，以完善复议理由；
     
   • 若需评估复议可行性：可通过信息公开渠道（如政府网站、依申请公开）获取部分行政行为依据，或咨询律师分析复议成功率，再决定是否申请复议；
     
   • 若涉及复杂案件：可在复议申请中要求被申请人提供关键证据（如现场笔录、鉴定意见等），复议机关会依法审查并要求被申请人补充材料，无需申请人自行“阅卷”。

总结：行政复议无需以“阅卷”为前提，但复议过程中可依法申请查阅材料。若需进一步分析具体案件的复议策略，可直接向我咨询。