具体行政行为合法的要素主要包括以下几个方面：

1. 主体合法

   • 定义与要求：实施具体行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。这意味着作出具体行政行为的组织必须是依法享有行政职权，能够以自己的名义行使行政职权，并能独立承担由此产生的法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。
   • 示例：例如，街道办事处作为政府的派出机关，在法律授权范围内作出的行政行为，就是主体合法的；而企业内部的科室则不具备行政主体资格，其作出的行为不属于具体行政行为。

2. 权限合法

   • 定义：行政主体必须在法定的职权范围内实施行为，不得超越或滥用职权。
   • 具体要求：行政主体必须享有法律法规规定的职权，且行政行为必须在法定的权限范围内实施。例如，市场监督管理部门只能在其法定的市场监管领域内行使职权，不能越权干预教育部门的事务。

3. 内容合法、适当

   • 事实清楚，证据确凿：行政主体作出具体行政行为必须基于准确无误的事实，所依据的证据要确实、充分。例如，税务部门对企业作出税务处罚决定前，必须有确凿的证据证明企业存在偷税漏税等违法行为。
   • 正确适用法律法规：具体行政行为所适用的法律、法规及规章必须正确无误。行政机关应当准确理解和运用相关法律法规，根据不同的事实情况适用相应的法律条款。
   • 符合立法目的：行政行为不仅要合法，还应当符合立法的目的和意图。行政机关在实施法律时不能违背法律的特定目的。例如，环保部门在作出相关行政决定时，必须以实现环保立法目的为出发点，不能为了地方短期经济利益而放松环保要求。

4. 程序合法

   • 符合法定步骤：行政程序通常包括多个法定步骤，行政机关必须按照这些步骤依次进行，不得遗漏或颠倒。例如，行政处罚程序一般包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证（如符合条件）、作出处罚决定、送达处罚决定书等步骤。
   • 遵循法定方式：行政行为的作出要符合法律规定的方式，如行政许可决定应当以书面形式作出，并加盖行政机关印章；行政处罚决定书必须依法送达当事人，送达方式要符合法律规定。
   • 遵守法定时限：行政机关作出具体行政行为必须在法律规定的时间范围内完成。超过法定时限作出行政行为可能会影响其合法性。

5. 形式合法

   • 定义与要求：行政行为的意思表示必须借助于一定的载体才能为相对人所知晓，这种载体就是行政行为的形式。行政行为通常都要求具备一定的法定形式，如书面决定、公告等。
   • 具体内容：书面形式的行政行为应包含行政机关的名称、印章，明确作出行政行为的依据、理由和决定内容等，以便当事人了解行政行为的具体情况，同时也便于后续的监督和救济程序。例如，一份有效的行政复议决定书，必须有复议机关的名称、盖章，并详细阐述复议决定的理由和结果等内容。

总结与建议： 具体行政行为的合法要素是一个有机整体，各方面相互关联、相互制约。只有当行政行为同时满足这些要件时，才能确保其合法性、有效性和公正性，从而维护公民的合法权益和社会秩序的稳定。如果您在具体行政行为中遇到任何问题，或者对某个具体行政行为的合法性有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律分析和建议。