行政行为的合法性是一个综合性的评判标准，它涉及多个方面，确保行政行为的正当性、合法性和权威性。以下是对行政行为合法性标准的详细解答：
一、主体合法
行政行为的实施主体必须是依法享有行政职权、能够以自己的名义实施行政行为并独立承担法律责任的组织。这要求：
- 行政机关资格：作出行政行为的组织必须依法成立，具备行政主体资格，如县级以上地方人民政府的工作部门在其法定职权范围内有权作出具体行政行为。
- 实施人员条件：行政行为的具体实施人员必须具备相应的法律知识和业务能力，且需符合相关法律法规对行政执法人员的资质要求。
- 委托行为合法性：若存在委托行为，则委托关系必须合法，且被委托者必须在委托权限内实施行政行为。
二、权限合法
行政行为主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，不得超越法律授权。这包括：
- 事项管辖权：行政机关只能对其法定职责范围内的事项进行管辖和处理。
- 地域管理权：行政机关的行政权力受其行政区域范围的限制，不得跨区域行使职权。
- 权力边界：行政机关应严格遵守法律法规对其权力的边界设定，确保行政权力不被滥用。
三、内容合法适当
行政行为所涉及的权利、义务以及对这些权利、义务的影响或处理，都必须符合法律、法规的规定，并且内容要明确具体、适当且公正合理。这要求：
- 事实依据充分：行政行为必须基于客观存在的、经过合法程序收集和认定的事实。
- 法律依据明确：行政行为的作出必须有明确的法律、法规、规章等依据，且适用法律正确。
- 内容适当公正：行政行为的内容不仅要遵循法律法规的字面规定，还要符合其背后的立法精神和目的，确保内容的适当性和公正性。例如，对于轻微的违法行为，处罚应当与违法行为的性质、情节和社会危害程度相适应。
四、程序合法
程序是行政行为合法性的重要保障。行政行为必须按照法律规定的步骤、方式和时限进行，确保当事人的合法权益得到充分保护。这包括：
- 法定程序要求：行政行为的实施必须遵循法定的程序，包括步骤、方式、形式、顺序、时限等。如果行政机关没有履行这些法定程序，即使行政行为的内容是正确的，也可能因程序违法而被撤销。
- 正当程序原则：除了法定程序要求外，行政行为还应符合正当程序原则，保障当事人的知情权、参与权和救济权等。例如，在涉及当事人重大利益的行政决策过程中，行政机关应当听取当事人的意见，为其提供陈述和申辩的机会。
五、形式合法
行政行为应当以法定的形式作出，并符合法律、法规规定的形式要求。一般来说，行政行为应当以书面形式作出，并加盖行政机关的印章，以确保其效力和可执行性。除非法律有特殊规定，否则口头作出的行政行为一般不具有法律效力。
行政行为的效力
即使行政行为被认为是违法的，在有权机关予以撤销或变更之前，行政相对人及其他人都不能以任何借口否认其存在。这一原则确保了行政行为的稳定性和权威性，同时也提醒当事人在面对可能的违法行为时，应通过合法的途径来维护自己的权益。
综上所述，行政行为的合法性是一个综合性的评判标准，它涵盖了主体合法、权限合法、内容合法适当、程序合法以及形式合法等多个方面。只有当这些要件全部满足时，行政行为才能被视为合法。